小作坊监管需要大手笔

　　近几年，食品安全问题越来越受到政府和社会的关注。质监部门作为食品生产加工环节的监管部门，深感责任大、压力大。那么在现阶段，如何更好地做好监管工作，真正使食品“安全”起来呢？作为基层质监部门的工作人员，我们想结合大庆市的实际情况，谈谈食品生产加工环节的监管。

　　大庆市是一个石油工业城市，食品行业起步较晚，目前全市共有食品生产加工企业668家，其中获得市场准入资格的企业有262家，有406家是食品加工小作坊。从质量状况上看，在近几年的监督抽查中，获得市场准入食品企业的合格率在92%以上，平均每年提高3.6%，而小作坊企业的产品合格率则相对较低，只有75%左右。虽然经过多次专项整治，也很难保其产品质量持续稳定。

　　从监管的角度来看，一些较大的食品生产企业，其食品安全观念、自律意识、出厂检验能力和产品质量控制水平一般都较高。相比之下，小作坊则由于环境条件差、生产设施落后、从业人员素质低，其产品质量相对难以保证。事实上，对这些小作坊的监管仅靠目前的质量承诺、索证索票等“柔性管理”，效果有限。从产品上看，大企业的产品一般辐射面广，名气大，消费者认可度高，而小作坊产品主要围绕街、村销售，有一定的消费半径，消费者认可度低。根据大庆市食品生产企业的结构特点和份额，我们认为大庆市监管的重点还是大企业，大企业虽然数量少，但产品市场占有率大，出现质量问题波及面广，影响大。而小作坊则是监管的难点，小作坊大都分部在城乡接合部、农村乡镇，地域偏远，工艺条件落后，是不合格食品的“高产区”。

　　笔者发现，当前国家规定对小作坊的监管方式主要采取以下几种，一是定期巡查、回访，二是监督抽查，三是质量承诺，四是教育疏导，五是限制区域销售。实际上监管效果不是很明显，主要原因如下：一是小作坊分布散、偏，基层质监局监管力量大都较弱（平均每个县区2~3人），每年巡查4~6次有很大的难度。二是对小作坊检验抽样困难大、成本高，且目前实行的是定期监督检验收费制，小作坊每天的产值只有几百元，连检验费都不够，检验费用难以保证。三是一般小作坊产品都是传统食品，这些食品大都没有相应的国家标准、地方标准或企业标准，对这些食品监管缺乏依据。四是在监管的概念上，对小作坊的定义不是很清楚。小作坊目前还没有法定的概念，对即做即卖、前店后厂的小作坊，是由工商、卫生还是质监部门管，往往还难以界定，出现食品安全事故，容易“扯皮”。因此，小作坊的监管需要不断推出大手笔。

　　加强对小作坊的监管，不是说对获证的大企业少监管，而是对获证企业更要重点监管，这是“重点”与“难点”的不同，抓住“重点”，突破“难点”，才能找准食品安全的切入点。只有抓大不放小，才能抓住企业监管的“链条”，从而实现食品生产企业的“无缝”监管。

　　（黑龙江省大庆市质监局 韩福生 胡裔昌）