吉林：结合“质量和安全年”推进认证执法监管试点

　　吉林省质量技术监督局在推进认证执法监管试点工作中，结合开展的“质量和安全年”活动，紧紧围绕“重抓源头、强化监管、完善制度、提高能力”这一总要求，以获证企业为基础，以认证机构为重点，加大培训力度，建立信息管理系统，大力推广认证产品，狠抓认证结果，将认证申请、受理、评审、发证、证后监管纳入认证执法监管体系，努力探索具有吉林特色的认证执法监管模式。通过理顺认证监管工作机构，明确工作职责，建立工作流程，制定工作措施，建立起较为完善的认证执法监管网络，初步形成认证执法监管工作体系与机制。他们的主要做法是：

　　一是健全组织机构，制定实施方案，明确工作重点

　　吉林省质监局党组对认证执法监管试点工作高度重视，分别召开了局党组会议和局长办公会议，重点强调了这项工作的重要性和紧迫性，要求各基层局及相关单位要认清形势，切实增强做好试点工作的紧迫感和使命感，确保试点各项工作得到落实。会议认真研究部署了此项工作，确定吉林市质监局为具体落实试点工作的市级单位，并划拨了专项经费。吉林市局在接到工作任务后，立即成立了由高广副局长任组长，质量处、监督处、法规处以及稽查分局负责人为成员的认证全过程执法监管工作领导小组，制定并印发了《吉林市质量技术监督局认证执法监管试点工作实施方案》，明确了指导思想、工作目标、工作步骤和具体措施，为试点工作的有序实施提供了保障。

　　二是确立运行机制，划分监管责任，明晰工作模式

　　本着“机构设置合理，运行有效便捷、行为规范公正”的原则，着重建立了八项制度。一是认证全过程监管机制，初步建立起“统一管理、层级负责、区域监管、责任到人”的监管机制，并规定了对认证申请、现场审核、证后监管以及证书、标志的使用等环节的监管模式；二是认证区域监管责任制度，明确了监管对象和监管责任；三是认证机构备案制度，便于对其认证活动实施监控；四是认证获证企业信息建档制度，及时建立和更新企业质量信息档案，便于监管部门掌握获证企业情况，吉林市局现已100%实现辖区内通过强制性产品认证企业和实行生产许可证管理产品并通过管理体系认证企业的建档工作；六是获证企业巡查制度，规范日常巡查工作，强化证后监管；七是强制性产品认证企业分类监管制度，根据每年产品质量抽查、定期监督检验、国家抽查和对生产企业日常掌握及档案等信息情况，对强制性认证产品生产企业进行分类管理，完成与巡查制度的配套；八是服务企业制度，基本确立了政策指导、认证培育、认证理念推广为主的多种服务措施，并密切结合“项目服务年”活动开展试点工作。

　　三是加大宣传力度，强化队伍建设，完善服务机制

　　通过各新闻媒介、活动简报，及时发布试点工作进展情况，积极宣传认证执法监管的新思路和新措施，并以“质量月”、“黄金周”等主题宣传活动和企业巡查为契机，向社会宣传认证执法监管工作的意义和模式。在此基础上，近期将创新性的推出“认证执法监管集中行动月”活动记录片，追踪拍摄认证执法监管全过程，并通过强势媒体投放，切实加大试点工作宣传力度，形成全社会齐抓共管的局面。在对外加大宣传力度的同时，吉林市局对内通过开展各类人员培训，不断加强认证队伍建设，为试点工作顺利开展打好基础。先后举办了多次针对认证监管人员、实验室检验人员的业务培训。各类培训在旨在提高监管队伍业务水平的同时，还不断增强监管人员的服务意识，并通过提供认证政策指导、推广认证单位、培育认证企业等方式，不断完善服务机制。

　　四是构建网络平台，突出监管重点，开展专项执法

　　积极筹备建立认证监管信息系统，为认证监管提供技术支持。利用省局电子监管系统，建立了3C产品及其生产企业质量档案；建立了体系认证企业、认证机构及人员信息数据库，并及时进行更新，初步实现对认证环节的动态监管；利用省局网站建立实验室信息公示页面，对辖区内78家通过资质认定的实验室从新登记造册，全部建立了电子档案，并实现了网络公示。

　　在完善获证企业档案的同时，该局密切结合“质量安全年”活动部署和企业质量信息档案建立情况，重点突出的开展专项执法活动。一是按照总局要求，组织进行10类重点产品的专项整治工作；二是组织3C产品专项检查组，对全市36家3C获证企业进行了现场监督，重点查处无证生产企业或超范围生产企业、认证证书和标志使用情况；三是对体系认证过程进行抽查；四是加强对全市获证实验室特别是用户投诉多，群众和部门反映强烈，内部管理差的实验室的证后监管。通过各专项行动，该局成功打掉组装彩色电视机黑窝点一处，立案查处实验室伪造数据一家，存在问题，限期整改实验室5家。

　　通过前阶段试点工作，基本实现了：1、对辖区内获证企业和认证机构做到了底数清、情况明，建立了行之有效的监管网络，使认证过程基本受控；2、对企业开展各种认证提供了权威信息和宣传，使企业认证达到自由选择，公平合理；3、通过信息的掌握、制度的建立对认证违法行为进行了有效的监督；4、开展认证执法检查、抽查、巡查力度到位，效果明显，有力地遏制了认证违法行为的发生；5、宣传有力、在企业、社会、政府形成了影响力，使认证全过程执法监管工作达到实际目的。

　　吉林省下阶段将以总结、推广吉林市质量技术监督局试点工作经验为契机，在全省范围内进一步加强认证执法监管工作，着力抓好三件事：一是完善机制，抓好认证全过程执法监管纪录片制作工作；二是服务企业，抓好整体通过质量管理体系认证的吉林石化公司的800名相关员工的晋级培训工作；三是总结经验，抓好全省试点经验推广现场会筹备工作。通过试点工作，不断推进全过程执法监管制度的完善、不断推进认证监管有效性的提高、不断推进认证市场秩序的规范。