四川质监系统开展灾区建材质量监管工作的报道

　　灾后的2009年，对四川人来说，注定是繁忙而辛劳的一年。全省38个恢复重建重点城镇已全部动工，33个城镇将在今年底完成重建主体任务。市政公用基础设施已累计开工项目674个。四川灾区永久性农房已开工重建125.06万户，其中在建22.22万户。开工建设城镇永久性住房14.16万套，占总数的45.16％。灾后重建如火如荼。

　　灾后的2009年，对四川质监来说，注定是任重而艰辛的一年。据统计，全省三年重建将消耗建筑钢材3700万吨，水泥3.7亿吨，标准砖2100亿块，砂石10.7亿立方米。大量的建材需求为质监部门把关质量带来了严峻的考验。

　　“灾后重建，质量第一。质监系统一定要履职尽责，把质量重建作为灾后重建的重要保障”在灾后重建的关键时刻，四川省质监局党组书记、局长刘云夏向社会做出铿锵承诺。在全国“质量和安全年”的大会战中，四川质监大力弘扬伟大的抗震救灾精神，以人为本，众志成城，攻坚克难，标本兼治，打赢了一场又一场建材质量保卫战。

　　质量重建——社会各界的关注与期盼

　　灾后建材质量，关系灾区人民群众生命财产安全，关系灾区社会稳定，各级领导高度重视，社会密切关注，群众殷切期盼。

　　灾后重建建材质量，牵动着中央领导的心。去年底，胡锦涛总书记先后两次对四川灾后重建建材质量做出重要批示，要求质检部门要严把灾后重建建材质量关，努力服务于灾后重建大局。在纪念四川汶川特大地震一周年纪念活动上，胡总书记再次强调：要加强对抗震救灾和灾后恢复重建资金、物资的监管，确保工程建设质量。《汶川地震灾后恢复重建条例》中专门对恢复重建工程各参建主体的质量行为提出了一些明确的要求，并且对违反有关法律法规和工程建设强制性标准，人为降低工程质量的行为做出了具体的处罚规定。

　　灾后重建建材质量，牵动着省委省政府领导的心。省委刘奇葆书记在全省经济工作会议上就灾后重建质量做出强调：“越是加快进度，越要重视建设质量，不能因为怕花钱就降低标准，不能因为赶进度就忽视质量”。蒋巨峰省长在参加完中央经济工作会议回来后，召开的第一个会议就是研究如何加强建材质量，并在一个月内对灾区建材质量做出三次批示，要求“密切关注建筑用砖产品质量并采取相应措施予以保障。请质监部门继续抓好监督管理，及时查处不法行为，依法严惩。务必确保建筑用砖质量，保证灾后重建工程和城乡住房、学校、医院等重要民生建筑物的质量安全。”今年2月3日，省委副书记李崇禧在《四川省质监局关于“帐篷新生活行动”产品质量监管情况报告》上批示：要确保产品质量，特别是塑料制品等的质量，使之经得起高原气候，成为藏族群众放心喜爱的产品。黄小祥副省长在2009年全省质监工作会议上要求：“全省质监系统要以高度负责的态度，急群众之所急、忧群众之所忧、解群众之所难，主动履责，严格把关，确保灾后恢复重建产品质量安全。”

　　灾区重建建材质量，牵动着无数灾区群众的心。在上海援建的都江堰市团结光明小学，工程施工还没有开始，灾区的孩子们就在墙上留言：“感谢上海的叔叔为我们修学校，一定请为我们修建漂亮坚固的新学校。”孩子们的期盼，道出了灾区人民共同的心声。

　　灾区重建建材质量，牵动着四川质监人的心。作为负责四川建材生产企业质量监管的主要部门，严把建材质量关，应是责无旁贷。以刘云夏局长为班长的四川省质监局一班人，把保质量、促重建作为当前和今后一个时期各项工作的头等大事，多次召开专题会议研究部署，深入灾区一线督促检查，筑起了灾区建材质量安全屏障。

　　搭建机构——机制保障建材质量

　　去年底，四川省副省长李成云主持召开了贯彻落实胡锦涛总书记和省委、省政府主要领导加强建材质量监管批示的紧急会议。要求成立建材价格、质量、产能供给三个检查组，质监部门牵头成立建材质量检查组，针对质量问题，进行调查核实。会后，四川质监局党组高度重视，迅速召开局务会研究，及时与省工商局、省建设厅沟通协调，成立了以省质监局局长为组长，工商、建设、质监三个部门共同参与的五个建材质量联合检查组，进行实地检查核实。半年来，联合检查组多次深入6个重灾区的10个极重灾县（市）和江油、汉源这2个重灾县（市）调查了解建材质量。采取与基层政府坐谈、走访群众、明查和暗访等形式，查看了80余家生产企业，60多个再建工地，近20个经销市场，暗访100余人次。检查组对各地的建材产品质量、价格，以及生产企业的生产情况、市场销售情况、建筑工地建材使用情况进行了检查。检查组的专家们还把如何辨别建材产品质量、如何使用优质建材、建房过程中要注意的关键点知识，教给了正在进行重建的受灾群众。

　　同时，四川省质监局成立了由四川省质监局刘云局长为组长的建材产品质量专项整治领导小组，迅速开展了钢材、水泥、电线电缆等7类主要建材产品专项整治。灾区部分市州、区市县根据工作需要，也都专门成立了以市州（区市县）长为组长、相关职能部门参与的建材质量安全监管工作领导小组，建立起了层层管理、覆盖全面的建材质量监管网络。德阳市开展了“四位一体”的协管制度，市级各部门均成立了领导小组，在乡镇成立建材专供办，在村社成立建材监督组，监督组内设建材质量监督员，形成了“市特供办+乡（镇）专供办+村社监督组+监督员”四位一体的监督协管体系，为相关职能部门的监管提供了有力支持。

　　知识下乡——科学武装灾后重建

　　科学重建，离不开知识的武装和指导。为普及建材产品质量安全意识，提升基层政府和企业质量意识，四川省质监局煞费苦心。在灾后重建的关键时期，省质监局质量处组织建材、建筑等方面的专家奔赴什邡、江油、广元等灾区进行“灾后重建建材产品质量专题讲座”，并免费赠送了由省局编印的《灾后重建建材产品质量使用手册》，受到当地政府和各级重建部门及广大企业的极大好评。培训会上，质量专家还教授了建材的正确使用和鉴别方法：“水泥的标号不同，用处也不一样。根据国家标准的要求，强度为32.5的水泥只能用于墙面抹灰和地面处理等工序，不能用来浇筑房屋大梁和修砌承重墙”；“购买水泥要检查水泥有没有结块、包装中有没有颗粒，还应该向企业索取合格出厂检验报告”； “在购买建筑钢材的时候，要向生产企业索要质量证明书原件或加盖了经销企业鲜章的复印件，质量证明书项目齐全”；“如果不清楚水泥、砂的配比，最简单的就是以水泥、砂、水按3：1：0.5的比例来调和。”……

　　在德阳什邡召开的灾后重建建材产品质量专题讲座上，德阳市人民政府秘书长李祥福感叹到：省质监局举行讲座很及时、很有用，所传授的知识将帮助我们提高建材产品质量的监管和识别能力，更好的为灾后重建把好质量关。在听完讲座后，什邡一知名建筑公司董事长冉喜均非常激动的说“参加这样的讲座培训，让我认识到了建材产品质量的重要性，对我促动很大，尤其是在灾后重建的关键时刻，让我们更进一步增强了质量意识。”他并表示在会议结束后就即刻赶回公司，要在第一时间召集全体员工开会，传达今天他所学到的建材产品真假识别技能和质量知识。在绵阳江油和广元剑阁举办的每场“灾后重建建材产品质量专题讲座”都受到了地方政府的高度评价。在结束什邡市的讲座准备奔赴广元时，部分没有领到《灾后重建建材产品质量使用手册》的基层政府代表，都迫切要求一定要想办法帮他们弄到这本实用的册子。

　　截至目前，包括汶川县等极重灾区的10个县(市)和18个重灾县（市）的建设、质监、教育、卫生、工商、防疫等部门和300多个受灾乡镇的负责人以及230多家建材生产企业、460多户建材经销商、1000多户受灾群众代表等3000余人接受了培训，老百姓识假辩假能力、企业的质量主体意识、各级政府的质量管理意识、监管部门的质量监管意识都已得到明显提升，“质量重建”意识正不断深入人心。

　　政策帮扶——恢复企业重建信心

　　特大地震灾害给四川包括建材产品在内的许多生产企业带来严重的破坏，许多质量检测设备和生产设备都严重受损，为灾后重建建材产品质量的把关带来了丝丝隐忧。

　　为准确掌握和了解灾区建材生产、销售、使用各环节的质量状况，省质监局制定了《灾区建材质量问卷调查表》，发放调查表5万余份，全面了解了企业从生产、销售，到农户购买、使用和政府的监管，以及与建材产品相关的各个方面准确情况。根据调查了解到的情况，省质监局先后出台了“三项制度”、“两个免收”、“两个特别”为主要内容的优惠政策，积极帮扶省内建材企业抢占市场竞争制高点和话语权。

　　“三项制度”：实行重灾建材企业各级质监负责人定点帮扶联系制度、部门跟踪服务制度、帮扶进度督查制度，继续组织技术服务队走上门，将省外特殊行业专家请进门，从隐患排查、设备检修、仪器检测、人员培训、质量管理等方面帮助企业解决技术困难。阿坝质监局组织专家技术队伍，分成4个工作小组，来回穿梭在40余家大小砖厂，帮助企业把关出厂烧结砖质量。

　　“两个免收”：免收6个重灾区建材产品一定期限内的定期监督检验费；免收地震中丢失生产许可证、企业组织机构代码证、产品条码证、计量证书等证件补办费用。

　　“两个特别”：特别办理灾后重建的生产许可、实验室资质认定、企业代码办理、标准查阅、应急标准制（修）及企业标准备案等相关事宜；特别允许受损迁址或重建企业，保留其生产许可证，到期的７类主要建材产品生产许可和其他涉及许可事项，全部在一定时间内延期。

　　随着各项帮扶政策和措施的逐项落实和兑现，至今年3月底，已有57家建材生产新获生产许可证，20家企业新获得3C认证。“质监一把火，企业过寒冬”。省质监局的系列政策，让四川建材企业真切感受到了政府的关怀，质监的温暖。

　　过程监管——筑牢建材质量防线

　　建档：四川质监局对全省水泥、钢材、电线电缆、建筑外窗、砖等3268家建材产品生产企业100%建立质量档案，实行动态监管，及时把握质量状况。

　　建制：帮助企业建立实施“一书”、“一牌”、“一提示”、“四制度”、“五台帐”的内部质量控制体系，增强企业质量把关能力。

　　检测：加大了检查力度和抽查频次，全年共安排监督抽查6786批次，对监督抽查不合格生产企业采取了责令整改、公告、吊证、处罚等强制监管措施，对6家6批次复查不合格产品的建筑用钢材生产企业，吊销了生产许可证。雅安质监局对建材产品实施100%监督抽查，每周到每个企业不低于3次，确保产品合格后方可出厂。汉源县委县政府把所有灾后重建建材质量把关重任交给了汉源质监局，明确要求所有工地不得使用没有质监检测报告的建筑用材。

　　溯源：对购进的材料，要求企业对索要相关质量证明，存档备查。德阳质监局通过在极重灾区主要交通要道设立政府检查关卡的方式，查验外来建材质量，把好入口关。对出厂的产品，要求对严格登记造册，明确质量把关程序和产品流向，便于追溯和跟踪质量。汶川质监局、汉源质监局要求在标准砖产品生产企业推行产品打码标识工作，使每一匹砖都附有企业产品标识，改变问题产品难以追踪溯源和及时召回的现象。雅安质监局加强建材产品标识标记的检查，对明示标识标记与产品质量不符、标识不全、标识标记模糊不清的产品一律不许出厂。

　　严打：半年来，全省系统共出动执法人员9826人次，检查企业2296家，查处案件391起，立案362起，查获产品货值金额794.635万元。重点对汶川、北川等极重灾区的10个县和18个重灾县的小钢厂、小水泥厂、小砖瓦厂等进行了拉网式检查，打掉4个“黑窝点”。

　　4月，省质监局稽查总队对崇州市通达建材厂、崇州市荣清建材厂进行了执法检查，查实了相关行政相对人的违法事实，目前，两起案件已移送崇州市公安局，由公安机关提起公诉。

　　德阳质监局采取巡查+举报+联动+重罚的方式加大打击力度。

　　汶川质监局对在执法巡查中发现部分企业生产的建材产品未经检验就出厂销售的行为进行了限期整改，共下达《责令限期整改通知书》8份，对问题严重且限期内又未整改的两家砖厂，经请示县政府同意后，下达了《责令停止销售告知书》，并以书面形式在全县建材生产企业和监管部门中进行了通报，有力震慑和打击了制售假冒伪劣建材产品的违法行为。

　　承诺：对全省8类1500多家主要建材生产企业实行《产品质量安全承诺》，增强企业质量诚信意识。

　　能力建设——技术把关建材质量

　　与其他行政监管部门不同的是，四川质监系统有一支质量技术检测检验队伍，为质量把关筑起了一道最好的防线。

　　但由于历史形成的原因和科技发展的日新月异，加上长期投入不足，四川质监系统技术和质量把关能力提升不快，这一直是四川质监挥之不去的“短板”。

　　怎么办？四川质监局党组一班人深切意识到：要提升质量监管水平，必须痛下决心，克服技术能力不足、水平不高的瓶颈。为此他们做出了“抓两头、带中间”的决策，在省政府的大力支持下，努力打造一批精品精品实验室、精品检测项目。

　　“一头”是狠抓国家级和省级技术检测能力建设。围绕“把成都质检院建设成西部检测高地”的奋斗目标，新批准筹建了钒钛、建材、光伏等7个国家检测中心，使全省国家质检中心达16个，居西部第一；成都质检院的建设加快推进，主体工程已断水。

　　“另一头”是加强基层特别是灾区实验室建设。下拨了2400多万元的检测能力建设经费。拟定了建材检测设备1070万元灾后重建设备方案，目前大部分设备采购完毕。负责技术能力建设的省质监局科技处先后4次组织各受灾市州分管领导及质检、计量、特检等技术机构负责人和有关技术专家于就灾后重建设备配置方案进行专题研究和技术论证，提出了对灾后重建实验检测设备进行规划和配备方案。极重灾区、重灾区检测技术能力有了初步恢复。同时，确立了重灾区建材检测实验室布局。在汶川重建州质检所，适当增加项目，将州质检所建设成为全州质量检验检测中心。绵竹市、什邡市、青川县、北川县、旺苍县配备建材产品检测实验室设备均已配置到位，大大提升了建材产品质量把关的能力。

　　“中间”是加快受灾市州质监技术能力建设。自贡、攀枝花、绵阳、宜宾、内江、巴中、达州、甘孜、雅安、凉山等10个市州局的新建建材技术机构已全面开工建设，系统技术保障能力进一步增强。

　　“质量技术监督局质量监管的抓手在‘技术’，特别是在灾后建材质量监管上，要用技术数据赢得话语权”。刘云夏局长一语中的。

　　质量维权——切实保护群众利益

　　2009年2月11日，汶川县威州镇茨里村21户村民对所购买的用于灾后农房重建的28万匹砖存在质量问题的情况进行集体上访，事不宜迟，汶川质监局立即组织执法人员和技术检验人员到现场连夜进行调查了解，对购买的产品进行了抽样送检，并立即通知生产企业负责人到现场核对产品、接受调查和处理赔偿事宜，2月12日上午，在该局的不懈努力下，该企业及时对村民进行了赔偿，老百姓对处理结果非常满意。汶川质监局在有效保障百姓权益的同时，更得到了百姓的充分信赖。

　　“一把小尺子，一片质监情”。为帮助灾区群众提高建材质量特别是标准砖和钢材的鉴别能力，四川省质监局开展了“小尺子”赠送活动，向灾区群众送出小尺子20000余把，使他们在购买砖和钢材时可以随身测量外形尺寸，掌握基本质量状况。小小的一把尺子，测量出了四川质监对灾区群众的浓浓深情。

　　据统计，今年以来，全省质监系统共处理建材质量投诉案件36起，为广大灾区群众挽回经济损失380余万元，灾区群众热情地称质监人为“质量包青天”！

　　抽查数据——质量监管的勋功章

　　让我们从一系列建材质量抽查数据中体验四川质监系统灾区建材质量监管的初步成效：

　　今年省级水泥抽查120批次，批次合格率达100%，较两年前提高3.3%；

　　建筑防水卷材抽查82批次，批次合格率达98.8%，较两年前提高12.1%；

　　建筑用管材管件抽查60批次，批次合格率93.3%，较两年前提高17.3%；

　　建筑外窗抽查57批次，批次合格率93.0%，较两年前提高35%。烧结砖抽查4907批次，批次合格率90.54%，较去年提高0.99%；

　　免烧结砖抽查379批次，批次合格率88.39%，较去年提高2.68%。

　　一串串的数据，犹如一枚枚建材质量监管的勋功章，挂在四川质监人火热的胸口上。

　　“我们将做到建材产品流到哪里，监管力量就延伸到哪里，假冒伪劣就消灭到哪里，全力保障灾后重建过程中的建材质量安全！”四川省质监局局长刘云夏同志斩钉截铁的表态，是向党委政府和灾区人民做出的郑重承诺。承诺背后，我们又看到了全省质监系统奔忙在建材质量监管的路上………