特种设备检验检测机构发展建设的思考

　　提　要

　　特检机构作为独立法人组织，实施已核准的检验检测项目，应当按有关行政机关的模式进行以下基本运作，其核心是依法办理检验许可，提供优质、便捷服务。

　　随着经济的高速发展，市场竞争日趋激烈，新技术、新材料、新工艺、新能源不断采用，特种设备新型产品推陈出新，对检验检测技术水平的要求越来越高。因此，按照科研机构的建设标准提升检验检测水平是战略性的思考。

　　《关于深化行政管理体制改革的意见》明确了推进事业单位改革的指导思想。特种设备检验检测机构身处其中，应该以积极的态度应对，随着改革的深入，跟进调整、建立健全管理机制，重点在人、财、物方面。

　　特种设备检验检测工作的技术性较强，检验检测机构是专业技术组织。而特种设备的检验检测，依据《行政许可法》又列为行政许可事项，应按法律进行规范。这是质监部门所属特种设备检验检测机构的特殊性和规定性所在。因此，特种设备检验检测机构的发展建设问题要围绕这些特点展开。

　　按照行政机关运作模式，规范管理特种设备检验检测工作

　　《行政许可法》第二十三条规定：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。

　　特种设备检验检测机构的检验检测资格许可，按照《特种设备安全监察条例》规定，一经核准即被授权。特检机构作为独立法人组织，实施已核准的检验检测项目，应当按有关行政机关的模式进行以下基本运作，其核心是依法办理检验许可，提供优质、便捷服务。

　　一是要按照法律、法规规定，遵循诚信和方便企业的原则，针对检验检测申请受理、现场检验、报告（证书）送达和办结期限等环节设计出合理的检验许可办理流程。

　　二是要将核准的检验许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请人需要提交的全部材料的目录、申请书示范文本和服务承诺等在办公场所公示。

　　三是要设立“行政审批服务窗口”，统一受理检验申请，统一安排检验时间，统一依据规定收费，统一送达检验报告（证书）。

　　四是要从承担行政法律责任的角度对检验许可全过程所采用的质量手册、规章制度、检验方案、文书表卡、报告（证书）格式等依据安全技术规范持续改进，并以内部文件形式公布，将其落实到检验检测的每个细节，充分体现依法施检。

　　五是要对直接参与检验许可过程的人员进行岗位设定，界定其职权与责任；对涉及责任与权限的内部工作衔接应以书面形式出现，堵塞漏洞，便于考核与问责。

　　按照科研机构建设标准，不断提升特种设备安全技术把关能力

　　随着经济的高速发展，市场竞争日趋激烈，新技术、新材料、新工艺、新能源不断采用，特种设备新型产品推陈出新，对检验检测技术水平的要求越来越高。因此，按照科研机构的建设标准提升检验检测水平是战略性的思考。

　　首先是必须实施人才战略。眼光放在社会层面，注重吸纳优秀人才；培养技术能手，优化人才结构；建立特种设备检验检测社会人才库。

　　其次是必须充实技术装备，引进先进检验技术。变依赖感官检验为依靠装备手段检测，提高检验检测的科技含量。

　　再次是必须促进技术交流。争取与科研院所、大专院校和高端检验检测机构建立协作指导机制，推进重大项目检验合作，畅通检验检测技术信息化渠道。

　　按照事业单位改革要求，建立健全人财物管理机制

　　《关于深化行政管理体制改革的意见》明确了推进事业单位改革的指导思想。特种设备检验检测机构身处其中，应该以积极的态度应对。随着改革的深入，跟进调整、建立健全管理机制，其重点主要在人、财、物方面。

　　一是要做好岗位分类设置和岗位聘用管理工作，健全优胜劣汰的用人机制，激活人力资源；二是要强化财务管理，合理列支经费，将有限的资金最大限度地投入到检验检测综合实力的建设上来；三是要重视基础设施建设，整合物资资源，实现物尽其用；逐步改善办公条件和实验室条件，展示特种设备检验检测的实力，树立外在形象。

　　此外，在做好法定检验检测工作的前提下，特种设备检验检测机构还应注重加大对特种设备行业社会事务的参与度，充分利用其人才、技术、装备、信息优势，争取在特种设备作业人员素质培养提高、特种设备节能降耗技术指导、特种设备鉴定评审咨询服务、特种设备责任保险推行等方面有所建树。

　　(作者为山西省大同市特种设备监督检验所所长）