商务形势述评之：加快自由贸易区建设 为外贸稳定增长服务

　　自由贸易区建设已经成为我国新时期对外开放的新战略。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出“实施自由贸易区战略”，温家宝总理在2009年政府工作报告中指出“要加快实施自由贸易区战略”。在当前世界金融危机影响继续扩散的情况下，自贸区为我国应对危机，统筹两个市场、两种资源提供了更大的回旋余地，在保持我国进出口稳定增长方面发挥了明显的积极作用。

　　一、自贸区可营造进出口增长的良好环境

　　迄今为止，我国已对外签署了8个自贸协定，涉及16个国家和地区，包括与东盟、智利、巴基斯坦、新西兰、新加坡和秘鲁的自贸协定以及与香港、澳门的更紧密经贸关系安排。上述协定涵盖我2008年对外贸易总额的五分之一。这些国家和地区作为自贸伙伴，有望成为我国新的重要外部市场，从而使我国进出口环境得到改善。

　　首先，自贸区将通过改善市场准入推动我国进出口增长。在自贸协定中，参与各方应将90%以上的产品关税逐步削减到零，其减负、增益的效果是相当可观的。作为进口方的企业，可以凭借我国向自贸伙伴提供的零关税或优惠关税待遇，获得新的进口渠道和更为价廉物美的进口产品；作为出口方的企业，可以凭借自贸伙伴向我国提供的零关税或优惠关税待遇，使其出口产品打入新的市场或扩大原有的市场份额。这对遭受金融危机冲击，处在微利、无利甚至亏损状态的众多我国企业来说，是难得的“利好”消息。

　　其次，自贸区将为我国进出口增长提供制度性保障。自贸协定是参与各方经贸关系达到高水平的重要标志。在自贸协定中，参与各方共同就彼此之间的经贸发展做出了全方位、系统性的安排，包括为贸易提供优惠的市场准入条件，并建立合理的贸易救济和争端解决机制。这可使彼此间未来的贸易变得稳定、可预见，可避免出现不正常的贸易波动。

　　还有，自贸区将提高我国在国际贸易谈判中的地位和话语权。目前，许多国家通过发展自贸区，组建区域经济集团，在国际贸易谈判中集体争取利益。建设自贸区，同样会促使我与有关国家强化利益纽带，从而在国际贸易谈判中相互协调，相互支持，能够更好地维护我国的利益。

　　二、自贸区可打造新的进出口增长点

　　自贸区可以降低出口成本，增强出口竞争力，提高出口利润，从而成为出口新的增长点。目前，我国播下的自贸区“种子”，已经开始“生根发芽”，而且“长势喜人”。这是我国出口开始受到金融危机影响的灰色背景下的一道亮光。

　　第一，我国对自贸伙伴出口总量明显扩大。2008年全年，我国对协定已经生效实施的5个自贸伙伴（不包括与港澳的更紧密经贸关系安排）的出口占同期出口总额的9%，约1288亿美元，同比增长20.9%，出口增速高于同期17.2%平均出口增速。

　　第二，我国对自贸伙伴双边出口额显著增长。以中国-智利自贸区为例，自2006年10月开始实施，2007年，我对智出口增幅为42%，2008年出口同比增幅为39.3%，实施两年来，我对智出口增速两倍于我同期总体出口增速。

　　第三，我国对自贸伙伴出口结构不断优化。中国-智利自贸协定实施头两年，我电器及电子产品出口额分别同比增长57%和53%；计算机与通信技术出口额分别同比增长72%和34%；机械设备出口额分别同比增长50%和40%；小轿车在实现零突破的基础上，出口量分别为1950辆和12025辆，长城、奇瑞和哈飞汽车等8个自主品牌的汽车进入智利市场。

　　第四，我国企业已从自贸区中逐步受益。2008年以来，中兴通讯公司出口到智利和越南的3300多万美元通讯产品，凭借120份自贸区原产地证书，获得了进口国1150多万元人民币的关税减免。大连中远船务公司凭借《亚太贸易协定》原产地证书，促使全球最大、总货值超过7815万美元的举力浮船坞顺利出口韩国，仅一单货物就少缴关税195.39万美元，合人民币1300多万元。

　　三、自贸区有助于减少贸易争端和规避技术壁垒

　　目前，越来越多的国家受金融危机影响，经济衰退，失业上升，导致国际贸易保护主义抬头。在减少和缓解贸易争端以及规避技术壁垒方面，自贸区也可发挥一定的作用。

　　（一）自贸伙伴都承认我国市场经济地位。东盟10国、南非、智利、新西兰、澳大利亚、巴基斯坦、秘鲁、冰岛、哥斯达黎加等自贸伙伴都承认我市场经济地位，为我出口创造了相对公平的贸易环境。

　　（二）自贸区可减少和化解贸易摩擦。自贸区各方遇有贸易争端，首先考虑取销自贸区优惠待遇，回归WTO最惠国待遇，对摩擦起到缓冲作用。不同的自贸协定对贸易救济措施的使用有不同规定，即使是最宽松的协定，也有事先充分磋商寻求友好解决的规定。例如，中国-智利自贸协定实施后，智未再对我发起反倾销和反补贴调查。

　　（三）自贸协定还有助于规避技术壁垒。在自贸协定中，我与有关国家在技术性贸易壁垒（TBT）、卫生和动植物卫生措施（SPS）方面开展标准互认，加强便利合作，严格限制了技术壁垒的使用。