烟台检验检疫局建设出口信息技术产品质量安全示范区工作纪实

　　这是一个令同行备感震撼的“烟台效率”：

　　正在建设中的烟台出口信息技术产品质量安全示范区，有着平均每天60000部手机、8000台电脑、近60000台游戏机的“井喷式”出口量，仅5名检验检疫人，筑起了让人放心的“质量安全国门”，一直延续着出口产品“国外零通报”的记录。

　　这是一个让政府充分肯定的“烟台成就”：

　　2008年，面对国际金融危机和国外技术性贸易措施，该示范区的手机、电脑、液晶显示器、游戏机、DVD等信息技术产品却远销韩国、美国、日本、欧盟、印度、巴西等20多个国家和地区，总货值达到114.5亿美元，分别占烟台开发区、烟台市、山东省外贸出口总额的86.7%、51.5%、11.4%，当仁不让地成为信息技术行业的“出口航母”。

　　2008年12月29日，在山东省对外经济贸易工作会议上，该示范区及示范企业鸿富泰精密电子、乐金电子部品获得山东省政府隆重表彰。

　　2009年2月3日，在烟台市经济工作会议上，该示范区受到烟台市委市政府特别表彰，并决定在全市范围推广这一“示范模式”。

　　2009年3月11日，在烟台开发区质量兴区暨实施名牌战略总结表彰会上，该示范区被授予“特殊贡献奖”。

　　示范区建设仅有半年，为何能取得如此斐然成绩？其中有何秘笈？对此笔者近日做了深入采访。

　　“危”中求“机” 主动作为

　　“知势，方能顺势而为，方能有所作为。”谈及建设示范区的初衷，烟台检验检疫局局长邵立洪开门见山。他说：“建立示范区是我们的一项创新举措，是势在必行，是学习实践科学发展观的需要，是促进外贸出口结构转变的需要，是检验检疫部门实现更大作为的需要，也是被国际金融危机和国外技术性贸易措施‘逼’出来的。”

　　近年来，烟台检验检疫局积极落实山东省委省政府“建设半岛制造业基地”的战略部署，全力支持烟台市委市政府“支持开发区走在前面”的安排要求，促进烟台开发区信息技术产业高地迅速隆起，形成了年产2200万台手机、300万台电脑、2200万台游戏机的生产能力，年出口额占据烟台市的半壁江山，占了山东省的一成多。然而，伴随着“中国制造”以高品质、低价格赢得越来越多国外消费者的青睐，出口量和市场份额逐年增加，欧美等发达国家甚至一些发展中国家，纷纷以保护健康、安全、环保的名义，以法规、指令、技术措施的形式，处心积虑地阻挡中国产品进入。尤其是随着世界贸易组织多哈回合谈判最终破裂、国际金融危机暴发，全球贸易自由化进程严重受阻，贸易保护主义越演越烈，我国出口产品的风险和困难越来越大。怎样为烟台信息技术产业这艘“出口航母”保驾护航，同时又能带动辖区其他出口工业品战胜危机，成为摆在烟台检验检疫局党组面前的重大课题。

　　“危”中有“机”，事在人为。2008年下半年，在山东局的正确领导和大力支持下，经过前期充分调研和科学论证，烟台局前瞻而大胆地提出了建设“烟台出口信息技术产品质量安全示范区”的构想，并得到了地方政府的充分肯定和支持，在与开发区管委和相关部门广泛酝酿协商的基础上，于8月份示范区正式进入建设实施阶段。

　　从打造高效能“CPU”开始

　　“一台电脑能否高效运转，关键是看CPU的性能；示范区能否高效运转，首要是看领导机构的效能。”按照“政府主导，科学指导，部门联动，龙头带动”的原则，示范区成立了由开发区管委领导任组长，烟台检验检疫局、开发区质量技术监督局、经济发展与科学技术局为成员的领导小组，全面负责示范区建设和管理的组织、领导、协调、督导等。领导小组下设办公室，负责日常具体管理工作。由于检验检疫部门工作的主动性以及专业技术的独特优势，烟台局及开发区办事处有关领导被推举为领导小组的“骨干”成员和领导小组办公室的“首席技术专家”，先后牵头制定了《烟台出口信息技术产品质量安全示范区实施方案》，建立了《政策法规控制体系》、《涉及安全、环保的原辅料备案及供应商控制体系》、《信息技术产品安全项目检测监控、预警、纠偏及评估体系》、《质量安全追溯控制体系》、《重大突发事件控制体系》、《示范区管理宣传培训支持体系》、《政府、部门协调控制体系》等7个“主要驱动程序”，制定了《联席会议制度》、《调度会议制度》、《企业联系人工作规范》、《检测计划》、《培训计划》、《涉及安全、环保原料供应商备案制度》等6个“辅助驱动程序”。设置了重大突发事件应急指挥部和日常管理机构，制订了重大突发事件应急预案。先后协助领导小组召开专题会议6次，参加实地调研为企业解决实际问题43个，出台帮扶优惠措施10项，争取资金120万元和工作场所400平方米。从而为示范区高效建设提供了坚实的“后台”支持。

　　“主板”与“插件”的“绿色”契合

　　“在示范区30家企业中，有投资额近64亿美元的富士康科技（烟台）工业园、7000万美元的乐金电子部品（烟台）有限公司、4500万美元的浪潮LG数字移动通信有限公司等3家龙头企业，我们将其列为‘主板’系列；另外，还有27家给龙头企业提供零部件的配套和外协企业，我们将其列为‘插件’系列。尽管它们有主次、大小区分，但在产品质量安全标准要求上一视同仁，都必须是绿色环保无毒无害的，这样才能保证整机产品在国外顺利通关。”烟台局开发区办事处王虎主任严肃当中透出几份轻松幽默。

　　据了解，为帮助企业建立完善各种管理体系、获得认证证书，打通企业走向国际市场通道，示范区对3家龙头企业开展了质量管理（ISO9000）、环境管理（ISO14000）、职业安全健康（OHSAS18000）等方面的外部审核，帮助企业进行质量管理体系的诊断，找出管理中的薄弱环节，提出改进的建议，完善质量追溯、预防、纠正、召回等制度措施，提高了体系实施过程中的符合性和有效性。在抓配套和外协企业方面，主要针对其规模小、建厂时间短，存在管理水平、人才、技术、信息、检测条件等方面的缺陷，容易给出口产品埋下质量安全“炸弹”的情况，通过帮助加强培训、体系认证、合格供应商备案、分类管理、构建检测平台等措施，持续强化源头管理。对示范区内所有企业，分别建立了《企业信息数据库》、《企业档案》，还成立了企业质量工作小组，与示范区领导小组、领导小组办公室共同构成了三级管理体系。

　　目前，对示范区企业及其产品的管理已达到“5个100%”，即：对涉及安全、卫生、环保的关键原材料生产供应商100%实行备案管理；对关键工序100%进行监控；关键工序操作者100%持证上岗；对配套、外协企业100%进行合格供应商评定；对输往欧盟的信息技术产品100%按ROHS指令进行有毒有害物质检测。从而实现了“主板”与“插件”的“绿色”契合，保证了出口产品在国际市场上“一路绿灯”。

　　创新“软件”绘出美丽曲线

　　出口企业的需求就是检验检疫部门的追求，要完成由重检验轻监管到监管检验并重的‘转身’，创新是唯一的途径。在烟台局开发区办事处电子监控室，笔者看到他们自主开发的“拳头软件”，正在全程监控着出口手机产品的质量参数，显示屏上曲线不断变化、延伸。

　　新形势下，出口企业对检验监管工作提出了“高效率，低成本，零误差”的新要求；另一方面，开发区办事处出口检验人均货值连续多年高居全省榜首，业务人员“捉襟见肘”。但是，“责任”二字驱使开发区办事处这个有战斗力的和谐团队在二者的矛盾和碰撞中，用心去发现和点燃创新的“火花”，经过刻苦攻关，最终成功研制“远程检验监视系统”。

　　该系统能够自动采集、传送和处理产品质量数据，自动实时绘出标准规定的允差值直线和检测数值连成的点划曲线，自动输出不合格报表。通过查看不合格报表，可以随时掌握已检测项目的合格情况，进行合格评定。通过比对曲线与允差值直线，可以便捷直观地掌握整批产品每个检测项目实测数值的变化趋势、波动幅度和频率，掌握合格评定结论的可靠程度和产品质量的特征，准确得出各工序能力指数，指导企业对主要不符合进行纠正和预防，验证改进措施有效程度，实现了产品质量状况反馈零等待。通过比对传回的测量数值与同一时刻测量现场图像显示的测量仪器面板示值，可以确定所传送检测数值的客观真实性，消除了传送伪数据的可能，实现了零误判风险。通过实施远程检验监管，检验人员在办公室足不出户，就能顺利完成检验工作，使每10000部手机的检验周期由一天缩短到5分钟。

　　目前，该系统经前期在示范区手机产品上试运行，表现“优异”，将正式拿到“上岗资质”，被推广应用到示范区内所有信息技术产品的远程检验监管。据估算，仅此一项，每年可为检企双方节省人力时间3000人/小时，提高检验效率99%，创造直接和间接经济效益100多万元。

　　“触摸屏”式服务一点即来

　　笔者在浪潮乐金移动通信有限公司手机生产车间采访结束时，不经意间发现了一个有趣的现象，当大家都脱下车间工作服要离开的时候，陪同的办事处邱学军副主任仍然一边穿着工作服往外走，一边跟公司质管部王部长讨论着业务问题，直到被提醒后他才意识到自己的“疏忽”。王部长告诉我们：这样的事很自然，因为检验检疫的同志每到企业来，工作太投入、太专注，都把这里当成自己的办公室了。

　　其实，“偶然”可以反映“必然”。自从示范区建设以来，烟台局在服务企业方面一直起到了“示范作用”，用王部长的话来形容，就是企业需要什么，检验检疫部门送什么，有时候企业还没想到检验检疫却已经做到了，服务就像“触摸屏”一样实用、便捷。

　　自从示范区运转以来，烟台局针对每个企业的不同特点和情况，量身定做了“一厂一策”、“一时一策”，收效显著，广受好评。建立了一个免费查询网站，为企业分类提供国内外相关法规和标准，每月通报相关动态信息。先后举办了8期培训班，为335名企业质量管理人员提供了ISO9000、ISO14000、OHSAS18000管理体系和欧盟ROHS指令、CE认证、UL认证、TBT通报信息等培训服务。帮助企业新增获得各类认证证书3张。通过实施分类管理，一类企业年出口批次抽检率平均降低80%，二类企业年出口批次抽检率平均降低60%；积极辅导示范区企业申请出口免验。对进口零部件，实行“口岸放行，属地报检”模式，在异地口岸进口的货物，可以直接运到厂区实施检验检疫，通关效率成倍提高。专门设立了示范区企业窗口，实施优先报检、优先检验、优先放行等优惠政策。实行“5+2”和24小时预约服务，做到企业随叫随到，保证产品快速通关。以上措施，每年可为示范区企业节约成本约1500万元。

　　合力而为彰显“示范效应”

　　示范区对政府及各部门的职能进行了重新梳理，有效避免了重复执法，并部分实现了类似职能之间的相互认可。例如，检验检疫部门对出口企业检验监管的结果和经济发展与科学技术局对加工贸易企业进行的生产能力调查结果之间重复部分已实现互认，减少了两个部门的工作量和企业负担。对于示范区企业新项目的实施，示范区领导小组各成员单位根据自身的职能，联合到企业讲解政策、现场办公，与企业共同制定实施方案，确保了项目的顺利实施。在产品检测方面，联合技术监督局计量部门，对所有企业的检测仪器设备开展了普查和检定，同时建立起以富士康集团华东检测中心，浪潮乐金移动通信有限公司手机检测实验室、山东局技术中心工业品检测实验室为基础，以相关配套企业实验室为补充的示范区信息技术产品检测网络。近日，结合开展“质量和安全年”活动，各部门联合在一家企业开展了一次以某产品铅含量超标被欧盟通报作为背景的“突发事件”应急处置模拟演练，进一步强化了企业的产品质量“第一责任人”意识，增强了当好“示范企业”的责任感，提高了各部门协作应对产品质量安全突发事件的能力和水平。

　　示范区搭建的公共平台，实现了政府、部门、企业各自拥有的信息资源、人力资源、技术资源、检测资源互补共享，取得了“1+1+1＞3”的效果。特别是对规模较小的企业来说，能够不断得到技术、信息、检测条件等方面的支持，受益尤为显著。

　　从2008年8月示范区开始建设到2009年3月底，示范区企业从人员素质、生产设备和检测条件、原材料和零部件质量、法规标准的掌握、管理制度和技术文件的贯彻执行等，都有了全面系统的规范和提升，产品的质量安全水平和稳定性得到大幅提高。期间，示范区企业共出口信息技术产品1.42万批，货值62.1亿美元，从未出现过被国外退货、预警的情况，很多国外客户不断追加订单。

　　目前，烟台局正在结合学习实践科学发展观活动，进一步完善和提高示范区各项建设工作的科学性、规范性、有效性，为烟台“出口航母”这艘巨轮推波助澜，以彰显出更大更好的“示范效应”，带动全市外经贸事业走出“危机”阴霾，实现平稳较快增长。