神农架：学习实践科学发展观 推进食品安全监管新发展

　　食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会的协调稳定。党中央、国务院历来高度重视食品安全工作，大力推进食品安全监管体系建设，食品安全的监管力度明显增强，取得了明显成效。尽管如此，我国的食品安全状况仍然比较担忧。近年来一系列食品安全事件的发生，尤其是石家庄"三鹿奶粉事件"的发生，再次反映出我国食品监管领域存在诸多漏洞，对包括质监部门在内的相关部门的监管工作提出了新的挑战。广大人民群众强烈要求政府用雷霆万钧之力加以整治食品安全问题。能否做到真正让人民群众吃到放心食品，杜绝食品安全事故的发生，是对政府贯彻落实科学发展观和以人为本执政理念的决心和能力的严峻考验。作为食品监管部门应结合工作实际，进一步了解食品生产的特点，丰富监管的内容，站在讲政治的高度对待食品监管工作，在科学发展观视角下对食品进行监管，保证让消费者吃上放心食品。
　　
　　当前，湖北省神农架质监局学习实践科学发展观活动按照林区党委的部署正在深入开展。为了进一步了解基层、掌握基层、发展基层，按照我局学习实践科学发展观活动第一阶段的安排，我同业务科室相关人员组成调研组就食品安全监管专题进行了工作调研。调研采取走访查看，召开座谈会,听取汇报等方式进行。虽然调研的时间很短，但收获很大。总的感到，近几年来质监系统在食品监管方面进展明显：外部看通过监管、执法、服务，林区质监部门食品安全监管的成效是显著的、食品生产加工企业得到了有力的规范，林区政府、社会各界对我们的监管工作也是比较满意的；从内部看不论是质监部门食品监管的工作环境、检验检测设备，还是食品监管队伍建设、人员素质都有了很大的改善和变化，取得了成绩。但也清醒地认识到，当前林区食品安全监管中还存在不少的难点和矛盾困扰着我们的发展。如何正视这些困难、破解食品监管难题、科学发展已成为我们质监事业必须面对的重要课题。
　　
　　一、林区食品生产加工小作坊及监管现状
　　
　　（一）基本情况
　　
　　目前神农架林区的食品生产加工业正处于由传统作坊式生产向规模化生产转变过程中。截至2008年底，全区共有11类30家食品生产加工企业。其中，取得食品生产许可证的企业8家，他们在生产设备、工艺流程、产品标准、产品自检能力、生产环境、储运、包装等条件均符合市场准入。小作坊22家。在这22家小作坊中，无工商营业执照和卫生许可证的6家，这些企业生产设备、生产环境等基本的生产条件较差，产品质量也很难得到安全保证，不能达到市场准入条件。
　　
　　（二）主要特点：
　　
　　食品生产加工小作坊呈现"小、散、乱、差"的特点，食品质量安全和食品安全监管工作是目前我们面临的最大困难和严峻挑战：
　　
　　一是点多面广，紧贴民生。我区虽然只有22家食品生产加工小作坊，数量较小，分布在松柏、木鱼两个乡镇。主要产品是具有林区特色的茶叶、食用菌、蜂蜜、白酒、豆制品、面包糕点等食品。其中大部分食品生产加工小作坊集中在城区、城乡结合部等人口聚集地，成为农村和城镇居民日常生活密切相关的部分。
　　
　　二是工艺简单，规模较小。食品生产加工小作坊大都生产设备简单，生产场所比较简陋、多凭经验加工，普遍缺乏杀菌消毒设备，人力为主，机械为辅，食品质量不稳定。
　　
　　三是前店后厂，人员素质参差不齐。食品生产加工小作坊多集中在居民区，受到场地限制，为方便生产和销售，大多采用前店后厂形式。从业者大多是下岗再就业、农村劳动力转移人员，由于从业人员素质参差不齐、质量意识不高，对食品质量安全的法律法规不了解，容易出现质量安全问题，也给监管带来了非常大的难度。
　　
　　（三）小作坊对林区经济和社会的影响
　　
　　全区食品生产加工小作坊对发展经济和服务社会是有一定贡献的，这也是小作坊在我国得以长期存在的现实依据。
　　
　　一是带动了社会就业。据统计，我区小作坊从业人员接近1000人，既缓解了就业压力，减轻社会负担，又为失业下岗人员的生活提供了一个保障。
　　
　　二是满足了广大消费者的日常生活需要。食品生产小作坊大都是采取传统工艺，并满足于当地农民的每天生活需要，如茶叶加工作坊、食用油加工作坊、小酒坊等等。
　　
　　三是提高了神农架的知名度。在这些小作坊中，有一些食品对神农架的知名度是一种宣传。如香菇、木耳、蜂蜜、茶叶等，在湖北乃至全国都是有一些影响力的。
　　
　　四是增加了农民的收入。通过发展食用菌、茶叶、蜂蜜等特色产业，带动了农村经济，农民因此增加了收入，有些还办了工厂。
　　
　　二、存在的问题
　　
　　近几年来，在湖北省质量技术监督局开展的专项整治和我局帮扶下，全区食品小作坊的食品质量安全得到了一定的保证，也取得了一定的发展。食品生产加工小作坊在我局专业技术人员的帮助下，通过改造厂房，更新生产设备、建立化验室、完善质量管理体系等一系列帮扶措施，取得了很大的实际效果，先后有8家企业获得食品生产许可证，他们是：康俊公司、神农御酒公司、帮古人酒业公司、有机茶公司、玉泉食品公司、青峰茶业公司、绿源公司、杨师傅蛋糕坊。但是仍然还存在一些问题，未从根本上得到解决，主要表现在以下几个方面：
　　
　　1、食品产业结构性矛盾突出。一是现有的食品加工小作坊的产品品种比较单一，都是一些如香菇、木耳、蜂蜜、茶叶等小作坊，现在全区加工茶叶的小作坊12家，都集中在木鱼镇，加工香菇、木耳、蜂蜜的小作坊6家，都集中在松柏镇，这些小作坊为了生存，相互压价，勉强维持生计；二是产品的技术含量低，产品附加值不高，呈现同质化、大众化、常规化。木鱼镇以茶叶为主，而松柏镇以香菇、木耳、蜂蜜为主，基本上都大同小异，没有很大特色。三是食品小作坊规模小，单打独斗，没有形成规模。四是缺乏精品名牌产品。都说神农架的土特产食品原汁原味、纯天然无污染，但就是没有做出品牌，做上档次，以至于到目前没有一个名牌产品。
　　
　　2、生产假冒伪劣行为没有从根本上得到遏制。由于食品生产加工小作坊规模小、水平低、分布散，加之从业人员有相当数量的农民和下岗失业人员等弱势群体，所生产的产品在城乡有着一定的市场，而目前行政监控体系尚不完善，容易出现造假问题。如极个别小作坊在蜂蜜加工中加入白糖、用工业用碱性橙加工卤豆干等生产假冒伪劣行为仍然没有杜绝。
　　
　　3、食品净含量问题突出。食品包装内净含量与标识上的净含量有误差的现象还不同程度的存在。在去年的专项整治活动中，我局查处的一家企业的食品包装内净含量与标识上的净含量误差达10克左右。有的根本不标识净含量严重的欺骗消费者,损害了消费者的合法权益。
　　
　　4、质量水平不高，质量意识不强。食品生产小作坊由于从业人员素质不高，生产规模较小，没有原料生产基地，无法保证原料质量。没有相应的检验设备和检验人员，对原材料和成品仅的检验凭外观鉴别把关，质量管理水平低，导致产品质量不稳定。很多食品小作坊尚处于维持发展阶段, 质量意识淡薄,短期意识较强。
　　
　　5、食品检验检测不能适应监管工作需要。主要是我局质检机构的技术装备比较落后，投入不足，监管手段乏力，对一些产品质量无法进行检测。且从事产品检验的人员比较匮乏，同时一些企业未按规定配备相应的自检设备，给产品出厂检验带来了难度。我局在日常行政执法中更是缺乏一些便于携带的对一些重要食品质量安全指标进行现场快速检测的设备。
　　
　　6、从事食品安全监管的力量不足。监管工作任务重和监管人员少的矛盾一直困扰着我们，而且缺乏食品方面的相关专业人员，给监管也带来了一定难度。目前乡镇和村（组）一级虽在形式上建立起了监管网络，但由于没有固定的监管人员，加之财力有限，人员的劳动报酬得不到落实，都制约了监管作用的发挥。
　　
　　三、加强监管，提升食品加工小作坊质量安全水平的对策
　　
　　一方面，由于扩大就业、农民致富、方便百姓以及传承传统饮食文化的现实需要，食品加工小作坊将长期存在；另一方面，因为生产条件差、从业人员素质低，食品加工小作坊又是整个食品安全隐患的主体。因此，必须落实责任，加强监管，从而减少隐患；同时，搞好对小作坊的服务工作，帮助规范，推动提档升级，从而提升其质量安全水平。
　　
　　1、进一步帮扶小作坊，规范小作坊生产行为。国家质量监督检验检疫总局《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》中对食品生产加工小作坊界定为：固定从业人员较少，有固定生产场所，生产条件简单，从事传统、低风险食品生产加工活动的没有取得食品生产许可证的食品生产单位或个人。我们要积极给予帮助和扶持，使其尽快走向正规。不符合此定义者为黑窝点，坚决予以取缔。
　　
　　2、进一步落实监管责任，确保监管到位。按照 "三员四定、三进四图、两书一报告"为主要内容的区域监管责任制的要求，改革不适应食品安全监管要求的体制和机制，进一步建立健全食品安全监管的相关管理制度，落实监管责任制，明确监管机构，确定专职监管人员，实行定区域、定企业、定人员、定责任全方位监管，开展诚信体系建设，完善日常监管和巡查制度，消除监管盲区。
　　
　　3、进一步强化食品添加剂使用备案制度。做到不符合GB2760-2007、GB14880-1994要求的食品添加剂不用，未履行备案手续的食品添加剂也不能用，从而杜绝食品添加剂滥用和非食品原料加工食品。
　　
　　4、搞好帮扶，加快小作坊改造升级。按照省质量技术监督局《关于实施湖北"千家食品生产小作坊改造升级"计划》，我局每年对10家食品生产小作坊进行重点帮扶改造升级，改造升级主要包括两个方面：一类是已取得工商营业执照和卫生许可证但不符合食品市场准入条件的企业，通过帮扶升级使其达到办理生产许可证的条件，并顺利取证；一类是工商营业执照和卫生许可证两证不全的企业，通过监督执法、协调督办等手段，促其改善条件，办理工商营业执照和卫生许可证，并签订质量安全承诺书。通过督促进行生产卫生环境改造、加强从业人员培训等方式帮助和督促小作坊逐步规范，提升食品质量安全保证能力。
　　
　　5、强化食品安全监管检验检测能力和执法打假快速检测能力建设。加强食品安全监管检测能力建设，是做好监管工作的前提和基础。根据当前我市食品安全监管检验能力不足的状况，要按照"统筹规划、突出重点、加快发展"的总体要求，完善食品质量安全项目的检测能力，尽快建立起食品检验机构，解决小企业、小作坊无力自建检验室和弥补我区食品检验机构不足的问题。同时督促获证企业配备完善出厂检验检测设备，提高出厂检验的能力。
　　
　　加强一线执法打假能力建设，为一线监督检查和执法打假人员配备必要的快速检测设备，提高科学监督、科学执法的能力和水平，确保在监督检查和行政执法过程中能够及时发现问题，及时控制事态的发展，提高监管的针对性、有效性。
　　
　　6、加强食品安全宣传和培训教育。今年，国家颁布了《食品安全法》，我们要以此为契机，采取多种宣传形式，宣传这部法律法规和相关的食品安全知识，提高广大人民群众的食品安全意识、维权意识，增强防范能力。同时加大对食品生产经营业主和从业人员的培训，进一步提高食品生产经营业主的自觉性和自律性，增强企业法人的第一责任意识、法制意识、社会公德意识，形成全社会人人都关注食品安全的良好氛围。
　　
　　7、要解决食品小作坊安全监管经费和检验投入问题。需要政府加大对食品质量安全监管所需要的监管经费和检验能力建设支持，确保质量监管的各项措施能落实到位。