山东检验检疫局以信息化助推监管模式改革

　　信息化建设是开展“质量和安全年”活动、提高质量和安全的重要抓手。在监管人员不足的情况下，如何实现提速、减负、增效、严密监管的目标，山东检验检疫局的做法为我们提供了一种借鉴。

——编者按

　　为有效解决外经贸高速增长与检验检疫监管人员数量不足的矛盾，实现提速、减负、增效、严密监管的目标，近年来山东检验检疫局向信息化要效益，依靠键盘和鼠标合奏出一曲高效服务的乐章。

　　“软”“硬”兼施建平台

　　本着立足当前、着眼长远、科学发展的原则，该局建立完善与信息化建设相适应的工作机制，一手抓硬件建设，一手抓软件建设。

　　硬件建设做到“三个着力打造”。一是着力打造电子检验检疫平台。专门组建了信息中心，建设完成了以小型机为核心，以微机服务器为外延，以数据集中存储管理为手段的多层次、立体化的检验检疫综合业务系统数据中心平台，实现了对各业务系统的全面集中整合、优化管理和决策支持。二是着力打造检验检疫网络平台。实现山东局与22个分支局、16个办事处之间的二级、三级双线路检验检疫广域网和管理智能网络系统，确保了电子综合业务、电子监管、电子政务和电子检测系统的稳定运行。三是着力打造网络与信息安全平台。制定“山东检验检疫局网络安全系统应急预案”等10个网络信息安全应急预案，建立网络与信息安全事件关联数据库和快速应急响应机制，创建了全省系统多层次、全方位的计算机防范保护系统，确保了网络安全稳定、畅通运行。

　　软件建设实施“三个重点推进”。加快开发检验检疫工作急需的“出口食品质量安全现代化管理系统”、“出口食品可追溯系统”、“口岸电子监管快速反应系统”等应用软件系统，以技术创新促进业务改革；制定和出台了《电子业务应用系统建设规范》、《网络与信息安全管理办法》、《网站绩效评估管理办法》、《信息公开管理办法》等30余个信息化和网络安全管理规章制度，规范了信息化工作；通过内部培养挖潜与外部招聘引进两个渠道，加快建设一支高级人才、创新型人才和复合型人才相结合的信息化管理队伍。目前，山东检验检疫系统拥有58名计算机专业技术人才，全部大学本科以上学历，其中博士2人、硕士10人，3人获得国家注册信息安全认证资质。

　　高效监管保安全

　　该局注重将信息化成果充分应用到检验检疫监管实践中，提高了电子监管的覆盖面和有效性，确保了出口产品质量安全。

　　积极推行电子执法工程建设。构建“对口岸和进口敏感货物以视频监控为主、数据监管为辅，对出口货物以数据监管为主、视频监控为辅”的检验检疫执法把关电子监控体系，现已建成山东局电子监控指挥中心、28个监控分中心、11358个监控点，对山东省3630家重点工业、食品企业实施电子监管，应用率达100％。通过合格评定程序和产品质量分析系统，确定抽检比例，改变了传统批批检验模式，工作效率大增，年可为企业节省费用1.8亿元、节省工时15万小时。

　　研发推行出口食品质量安全现代化电子监管系统。针对山东食品农产品出口大省和国外技术贸易壁垒日益提高的实际，开发出《出口食品质量安全现代化管理系统》，利用GPS技术实现对原料基地的全面备案监控，建立完善质量安全全过程监控体系、追溯体系、风险监测、评估预警体系和统计分析体系，使检验检疫监管有效性倍增。

　　研发出口机电产品电气安全远程检验系统。积极响应山东省委、省政府打造“制造业强省”、扩大机电产品出口的号召，研发了出口机电产品电气安全远程检验系统，将出口机电、电子信息产品、汽车等涉及安全、卫生、环保项目的出口产品原始检测数据和现场监测的视频画面，同时自动采集并远程传输到检验检疫监控室，检验检疫人员在监控室通过视频对该企业进行实时监控，实现了检验检疫人员对出口机电产品的远程批批检验或全数检验。

　　提速减负见实效

　　——实施口岸通关放行电子监管系统。在全国率先实现电子审单的基础上，配合“出口一个大通关地，进口一个大口岸”的通关模式改革，积极推行通关单联网核查，不断扩大无纸通关范围，有效提高了口岸通关速度，遏制了伪造通关单和逃漏检行为。在41个重点企业尝试纸面通关单不流转做法，实施无纸通关，每年为这些企业节省时间20万小时，节约直接费用500余万元。

　　——实施检务业务管理系统。先后开发了国外检疫官方证书分析与验证识别系统、检验检疫证单无纸化管理系统、检验检疫执法依据支持等系统，实现了单据无纸化、单证流转电子化、证单审核无纸化和流程管理规范化，使检验检疫证单差错率由1.5‰左右降至0.3‰，平均出证周期缩短1~2个工作日。

　　——实施国境卫生监督管理系统。以奥运口岸查验工作模式为重点，配合国家质检总局推广船舶电子监管系统，不断优化和完善国境口岸卫生电子监管系统，实现了对国际航行船舶、国境卫生检疫监督、船舶码头监控、废旧物品卫生处理以及货物熏蒸场地监控的电子化管理，实现了全省海港口岸检疫联防联控。去年，利用该系统快速处置口岸突发卫生事件23起。

　　——实施电子政务系统。按照政务公开的要求，大力加强政府门户网站建设，整合对外业务受理系统，丰富网站专栏内容，优化网站服务功能，不断提高网站信息公开、在线办事和互动交流的水平。目前，该局门户网站共发布信息2939条，平均页访问量达798页/天，连续两年被评为全国质检系统优秀网站。