山东抓好认证监管试点工作与落实“质量和安全年”活动要求

　　为落实“质量和安全年” 活动要求，贯彻国家质检总局王勇局长考察山东时的讲话精神，山东省质监局按照国家认监委《关于开展认证全过程执法监管试点工作的通知》安排，对2008年以来潍坊寿光市的认证执法监管试点工作进行了认真总结和细致分析，提出了编制两个手册（《山东省认证监管执法手册》和《山东省认证服务手册》）、搭建四个平台（12365投诉举报平台、区域监管平台、信息通报平台和宣传监督平台）、落实好八项制度（认证执法情况统计报告制度、申投诉工作机制、三级认证有效性监督抽查制度、认证活动通报备案制度、3C认证企业分类管理制度、3C获证产品监督抽查制度、获证企业质量建档制度和3C认证产品社会公告制度）的工作思路和监管模式。
　　
　　自2008年8月，国家认监委部署在全国开展认证全过程执法监管试点工作以来，山东省质监局党组高度重视，丛大鸣局长对试点工作多次批示，分管领导张闽生副局长深入实际、提思路和设想，认证处认真分析现状，找准问题的关键环节，全力抓好各项措施的落实，认证监管工作取得了阶段性成效。山东省试点市县局——潍坊和寿光市质监局的主要做法有以下几个方面：
　　
　　一是加强领导，健全机构，明确责任，分工合作。市局成立了以一把手为组长、其他党组成员为副组长、各有关科室负责人为成员的全市认证全过程执法监管工作领导小组，领导小组设立办公室，负责全过程执法监管试点的组织协调等工作。小组多次召集认证监管人员、认证执法人员进行座谈，就认证监管工作现状、如何开展认证全过程执法监管试点工作进行了深入地分析讨论。通过调研论证、集思广益，并结合潍坊市工作实际，制定了《潍坊市认证全过程执法监管试点工作方案》，确定了试点工作的指导思想、目标任务、工作步骤和具体措施，明确了各科室、各单位的职责分工，提出了要求，落实了责任。在此基础上，组织召开了全市系统认证全过程执法监管试点工作会议，对全面做好认证认可全过程执法监管工作进行了动员部署。各县市区局及市局稽查局也成立了相应的组织机构，制定了试点工作方案，明确了主要工作任务和人员职责。寿光市局还专门成立了认证科，全面负责各项试点工作的开展。通过加强组织领导、制定工作方案和深入宣传发动，全市系统干部职工进一步统一了思想，明确了任务，鼓足了干劲，把精力集中到做好认证全过程执法监管试点工作中来。
　　
　　二是摸清底数，建立档案，动态管理，分级巡查。为摸清全市有关认证企业的底数，提高工作的针对性，潍坊市质监局组织工作人员充分借助国家认监委“强制性产品认证执法查询系统”、“管理体系及自愿性产品认证证书监管查询系统”以及区域监管的平台和信息资源，对全市范围内强行性产品认证和自愿性产品认证企业、管理体系认证企业（单位）和实验室、认证培训机构、认证咨询机构、认证机构进行了全面的调查摸底，并一一建立了质量监管档案。对档案实行动态管理，根据区域监管的巡查以及执法情况，不断完善更新档案内容。同时，为充分体现企业是产品质量安全的第一责任人，强化企业法人的产品质量安全意识，各县市区质监局与强制性认证产品生产企业全部签订了质量安全承诺书。在此基础上，潍坊市质监局还建立了分类管理、分级巡查制度。以强制性产品认证企业为重点，逐步将认证企业（单位）、实验室、认证机构、认证咨询机构、认证培训机构全部纳入区域监管范围，进行分级管理，定期巡查，建立记录，做好发现问题的后处理工作。截至目前，潍坊市质监局已对204家强制性认证产品生产企业、119家实验室以及347家管理体系认证企业、223家自愿性产品认证生产企业、1家认证咨询机构建立了档案，与204家强制性认证产品获证企业签订了质量安全承诺书。把全市204强制性产品认证企业、97家资质认定实验室、部分自愿性认证企业纳入了区域监管范围，实行分级巡查。寿光市质监局利用其阳光办公系统管理软件的基础上，开发了认证全过程监管管理软件。该软件包含企业基本信息，认证咨询情况、认证审核情况、认证机构对其认证的产品或体系的跟踪调查情况、监管人员每次巡查的情况、产品质量检验情况违法情况、存在问题的整改情况等记录以及企业的影像资料，具有管理功能、查询功能、统计功能、报警功能等。软件的使用将更加直观的反映企业及监管部门的监管情况。目前，该软件已投入试运行，寿光市质监局正在随着工作的不断展开对软件进行不断的修改完善。
　　
　　三是建立制度，备案管理，编制手册，强化指导。为探索建立便捷有效的认证信息通报渠道，充分了解掌握辖区认证工作情况，便于地方监管人员有效开展认证各环节的监管工作，潍坊市质监局还印发了《潍坊市实施认证备案管理的意见》，以试点县寿光为重点，在全市范围内建立认证备案制度。《意见》要求凡在潍坊辖区内开展认证咨询和认证活动的认证咨询机构、认证机构，以及有关企业（单位）实验室等，均应就有关认证活动到市、县质监部门备案。为保证认证监管工作的规范性、严肃性、有序性，潍坊市质监局组织专门人员，在反复研究梳理法律法规的有关规定、分析监管工作程序、探讨相关案例后，起草编写了《认证认可执法监管（试点）工作手册》（草稿）。《手册》以强制性产品认证、自愿性认证、认证培训、认证咨询、认证为重点，结合工作实践，从监管部门职责和主要执法依据、主要违法行为及法律责任、监督检查程序及主要内容、常见问题处理等方面进行了详细的分析说明。此外，潍坊市质监局还起草编写了《认证认可服务工作手册》（草稿）。《手册》包含了认证认可条例等有关法律法规对企业的要求以及违法责任；强制性产品认证、自愿性认证、实验室资质认定等办理工作程序，通用要求；部分产品强制性认证细则以及认证收费规定等。该手册为质监一线工作人员向企业提供认证服务以及企业如何做好认证工作提供了方便、可靠的依据。