“四管机制”的镇海实践

　　海关监管、企业自管、政府协管、社会共管的“四管机制”，是海关总署近年来提出的海关对企业管理理念变革的方向，目的是以此从源头上促使企业规范自律，从而达到构建和谐社会的目的。近年来，镇海海关在实际监管服务中逐步采取切实可行的措施贯彻这一理念，不仅在改进海关管理方式上作出了有益的探索，而且取得了多方共赢的成效——

　　关键词一 起因

让监管与服务有机结合

　　在镇海液体化工码头，一个容量为2000吨的储罐，每个月要流转近6000吨的进口邻苯二甲酸酐（PA）。这就是爱敬（宁波）化工有限公司原料储罐。正是这个年销售额过10亿元的企业，曾经给宁波化工区管委会和镇海海关出了个不小的难题。

　　爱敬的前身是浙江华泰化工有限公司，与韩国爱敬化工集团合作后，规模扩大了两倍，加工贸易量也开始“大进大出”。但是，对于化工企业加工贸易的监管，一直都考验着海关的监管效能。

　　2004年4月1日，《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》正式实施，办法突破了传统思维，明确了海关监管的是加工贸易货物，而不是加工贸易合同，海关关注的重点从货物转到企业与货物并重。也就是说，会计核算、内部监控管理、物流管理、风险管理、担保制度、产业准入机制等等都归入海关“一肩挑”。对24小时运作的企业来说，它们对口岸管理部门的服务要求越来越高，如何来有效把握服务与把关之间的平衡点，成了当时镇海海关面临的一个突出矛盾。

　　化工区管委会了解爱敬当时“成长的烦恼”后，多次与海关协商，而海关由于自身监管力量的不足，也迫切需要借助外力共同加强把关服务，双方想法不谋而合。“虽然此模式提法不是新生事物，但是将其移植到区域管理，还是一种新尝试。”管委会经济发展部部长范杰说，园区企业主要从事化工品的生产和加工，开展加工贸易业务的企业有10多家，每家量都很大，2006年上半年的液化品进口量就达到60000吨。

　　镇海海关有关负责人说，地方政府和海关的出发点归根到底是一致的，服务经济、促进发展是两者的共同目标。为此，2006年9月1日，镇海海关与宁波化工区管委会正式签约“四管机制”合作备忘录，开启合作之旅。

　　关键词二 模式

各司其职形成有机体

　　宁波家联塑料用品制造有限公司，镇海区加工贸易重点企业，生产的餐具和塑料吸管100%出口，2005年销售额还不足百万美元，而2008年就突破5000万美元，成为行业“老大”。公司董事长王熊说，在企业发展中，有一只手推着家联向前走，这只手就是“四管机制”。

　　以前，公司主要做一般贸易出口，不做加工贸易，但是，考虑到公司发展及优厚的退税政策，转做加工贸易。这个全新的领域里，如何办理各种审批手续，家联眼前是一片漆黑。此时园区正在进行四管机制试点，就第一时间写了申请。

　　加入试点后，王熊轻松了许多。他发现，此时的管委会不再只是立项、环保、审批等方面的“管家婆”，而成为一座“彩虹桥”，架在海关与企业之间，遇到问题，不必自己再一趟趟跑管委会、海关及相关各部门。很快，申报加工贸易业务需要哪些资料，如何设立保税仓库，哪些减免税可以享受……这一系列问题，都在“四管机制”这个“绿色通道”里顺利解决。

　　镇海海关除了履行相应职责外，也逐步将浅层次的微笑服务向切实帮助企业解决实际问题的人性化服务升级，克服人手紧缺的困难，在化工区专门设立现场办公点，现场解决企业存在的问题。让王熊意外的是，海关针对公司业务量大，专门指定一名工作人员负责审批，还在家联试点实行了电子化手册管理，可以在多处海关同时报关，不必依次等待，大大提高流转速度。

　　“虽然第一次开展加工贸易时签署过海关发放的《政策告知书》，但思想上还没有意识到开展加工贸易，废料处理也需要上报和补税。”公司财务总监说起这事儿，现在还有些不好意思。当时，宁波威远会计事务所3名成员组成小组，在公司连续工作了好几周，将公司财务核算和物流管理做了全面规范、审计，形成了3大本《关于宁波家联塑料用品制造有限公司加工贸易规范管理及会计核算的专项审计报告》，每本200多页，分别上报海关和管委会。最后，家联公司补缴了8万多元的关税缓息、进口增值税及增值税缓息。如果按照时价，此项业务家联至少要拿出几万元，但是在“四管机制”之下，威远会计事务所只收取了几千元的工本费，更重要的是，专业中介机构的介入，使得企业自身在规范经营行为方面有了质的提高。

　　在备忘录中，对镇海海关、宁波化工区管委会、企业和社会中介机构等方面做了明确规定，这些相关部门在“四管机制”的运作下，形成了一个有机整体。

　　关键词三 成果

企业是最大的受益者

　　“‘四管机制’的最大受益者，当然就是我们企业，尤其是在困难时期，这只暖手拉着我们过冬。”如今已经走过“寒冬”的浙江杭州湾腈纶有限公司财务总监岑国，在接受记者采访时说。

　　去年随着原油、原材料、煤炭等价格的涨落，材料进口与产品形成之间有时间差，资金周转出现问题，公司生死悬于一线，公司董事会还是决定坚持生产。按照现行规定，企业在原料进口时，需要缴纳保证金或者出具银行保函，而且由于其原料都是液体化工品，储存、运输、生产都是通过管道密闭运作，还未实现与海关液化品信息管理系统联网监管，依靠传统的手段，海关监管难度非常大。但是当时情况是，公司已经负债经营，既拿不出500万现金，也没有银行愿意担保。岑国说，如果这道坎过不去，企业只有停产了。化工区管委会和镇海海关多次到企业了解情况，召开现场会。一直以来，杭州湾腈纶公司管理都非常规范，在客户中信誉和口碑极好，产品差别化纤维腈纶技术含量高，已完全替代进口，国内市场占有量占到“半壁江山”，年销售额过10亿元。为此，管委会承诺对该企业加强监管，企业对渡过难关也信心百倍，加上会计事务所等社会第三方伙伴的专业力量，镇海海关决定特事特办，在遵循相关法律法规前提下，免掉保证金，并制定了特殊时期的监管办法。管委会隔三差五地到企业“慰问”，企业每周向镇海海关汇报一次情况，海关着重关注进出口业务，威远会计事务所也经常登门辅导。“四管机制”的有效运作，加上企业积极寻求走出困难途径，今年开始，杭州湾腈纶终于走出“泥潭”，迎来了发展春天。

　　目前，共有十余家企业成为“四管机制”的家庭成员，享受着这个创新机制的贴心服务。

　　关键词四 效果

各得其所多方共赢

　　“四管机制”构筑了一个海关、企业、政府和社会良性互动平台，建立了关企、政企以及海关与地方政府、社会之间新型伙伴关系，四方在共同发展中谋取互赢。

　　宁波化工区管委会：探索服务新尝试。化工区是宁波市的重要经济区域，也是镇海区的重要经济增长点。但是，化工区内的企业以化工为主要产业的特点，决定了在进出口、加工贸易、保税仓库和减免税业务中的特殊要求。园区企业的健康持续增长关乎镇海，乃至宁波的经济发展。作为市区两级政府派出的园区管理机构，如何在职责范围内，更好地为企业发展服务，履行职责，管委会一直在积极探索。“四管机制”就是在此探索中的产物。

　　镇海海关：“把关”和“服务”双赢。化工品种类繁多、品名生涩、海关监管要求相对复杂，并且难查看、难辨别、难计量，以前在工作中，难免会出现由于关员化学知识欠缺而引起审单耗时较多的问题，尤其是面对化工区数量庞大的加工贸易企业，海关内部有限的监管资源，在会计核算、内部控制管理等方面容易产生疏漏。“四管机制”借助社会力量的群体智慧，提高海关监管质量，化解监管风险，促进海关加工贸易管理的“转型升级”。

　　企业：直接受益者。在“四管机制”中，企业是其他三方围绕的中心，是四管机制的重要参与者，也是直接受益者。同时也为企业自身规范管理创造了良好的开端，就如宁波家联塑料用品制造有限公司董事长王熊所说，他们为企业发展提供了这么优质的服务，企业自身也要积极配合海关监管，建立健全自管机制。

　　威远会计事务所：承担社会责任，提升品牌。按照参与“四管机制”业务合作意向规定，会计事务所对在宁波化工区注册并属于该机制试点的企业，按照海关监管要求，对其进行独立性审计，收费标准也做了明确规定。但是，在实际操作中，威远会计事务所将其当成一种社会责任进行，如制定了辅导计划书，免费为企业开展加工贸易相关法规、会计核算及内部控制、优惠政策等培训，并开设咨询渠道。几年运作下来，事务所的知名度明显提高，提升了自身品牌，拿下了多个政府项目。