加拿大标准化战略

　　一. 前言

　　随着经济全球化趋势的加快，国际贸易的迅速发展，标准的作用则更加突出，尤其是国际标准已成为全球市场的准入证。与此同时，世界各国之间的竞争不断加剧，谁先在标准上占有优势，谁就能在国际市场上占有一席之地。为有效地迎接这些挑战，加拿大认识到其国家标准体系必须能够应对这些关键的热点问题，应将采用和使用国际标准作为战略目标，同时需要利用新信息、新技术、新的联盟和新的标准方法，以便在国际竞争中占有绝对优势。由此，加拿大标准化战略应运而生。

　　二．标准化战略

　　加拿大标准协会于1998年起动加拿大标准化战略计划。由工业、政府、非政府组织和标准制定组织的代表组成了顾问委员会，来自加拿大全国的标准化相关人员，如涉及环境及消费者利益的地区、联邦政府部门以及非政府组织参与了加拿大标准化战略的制定。标准化战略草案于1999年夏天开始向公众征求意见, 最终版本在2000年3月召开的加拿大全国标准化会议上发布,并称之为国家的重要计划。该战略为促进加拿大友好的经济、社会和环境提供了必要的标准化措施和指南，从而使国家标准体系对于环境的变化具有很好的适宜性。

　　标准化战略由八个要素组成，描述了加拿大在新时期要做的重点标准化工作，以保证标准化工作持续适应本国经济和社会发展需求，下面介绍其主要内容。

　　1.参与国际标准的制定，并尽可能使本国标准上升为国际标准或直接采用国际标准

　　最近几年，国际标准化活动的范围和深度已经有了巨大的发展。加拿大认识到国际标准已成为增加贸易协议数量的一个重要因素，要想在全球市场上取得竞争优势，就必须参与国际标准的制定活动。

　　目前，加拿大承担了584个ISO和IEC技术委员会和分技术委员会的工作。 此外，加拿大还组织和参与了不断增长的地区标准化论坛，主要是太平洋地区、美国和欧盟。从软件工程到氢能源技术及食品标签，几乎几千个加拿大专家为此作出了努力。这些专家分别工作在技术委员会、分技术委员会和工作组。新的工作组和工作项目也被列入ISO和IEC的日常计划中。

　　2.工作方向和资源应主要关注三个关键领域

　　这三个关键领域是：

　　（1） 对加拿大公众至关重要的健康、安全和环境领域及其他社会热点问题；
　　（2） 能使加拿大受益的贸易部门；
　　（3） 标准的协调，尤其是与北美的协调。
　　上述三个关键问题是为了确保加拿大的标准化作用力完全集中于加拿大人所关心的社会问题及与人身健康、安全相关的行业部门。此外，该战略认识到需要将目标对准其贸易伙伴并与这些伙伴一起工作致力于标准的协调性。

　　3.跟踪合格评定惯例的变化，并加入能使加拿大受益的国际合格评定协议

　　该战略承认合格评定对企业产生明显的影响 - 公司采用测试/认证和注册程序来证明其产品符合标准要求。各国合格评定制度的不同导致重复的测试并延期产品投放市场,致使公司和用户付出时间和金钱的代价。加拿大认识到需要持续发展与贸易伙伴的协议，以减少合格评定对公司的负担，从而确保加拿大用户确信他们所使用的产品和服务是安全的。标准制定机构和合格评定机构面临加快其活动和降低成本的压力, 因而提出了诸如一致决策和第三方合格评定的原则。他们的最终目标是：一个标准、一次测试和一个标签，从而使产品在全球市场内自由流通。

　　4.使加拿大人，尤其是公共及私人部门的决策者更多的意识到标准化带来的好处及面临的挑战

　　该战略强调需用有效的市场机制来调节和支撑加拿大的标准化工作。加拿大国家标准体系已经运行很长时间，需要不断对其进行改进和完善,以保持其有效性和适宜性。因此，必须保证标准化的利益和影响广泛地被理解,并开辟相应的渠道，以引起加拿大所有层面和所有部门的人员广泛关注。

　　5.鼓励在法规中及公众政策的制定中采用标准

　　加拿大的法规体制对其国家的竞争产生巨大的影响，由OECD所做的调查表明，法规改革工作促使GDP从3%增加到6%。对加拿大而言，潜在的经济增长超过500亿美元。加拿大在法规中使用标准已经产生了明显的效益, 即减少了法规负担、节省了公众资源，并与国际的方法和惯例协调一致。该战略还提倡法规制定者应优先采用国际标淮。 然而，标准不只是用于解决贸易和技术问题，同样也用于环境问题及诸如隐私权和职业安全与卫生所涉及的社会问题。在某些领域，标准被用作法规的一部分或作为法规的替代物。

　　6.开辟一条途径将标准化原理应用于新的社会和经济领域

　　加拿大标准化战略承认，传统的标准制定强调的是所涉及的技术，而没有强调必须的相关的问题，如可持续发展、人口老龄化、电子市场和转基因食品等。因此，该战略建议加拿大应对新的问题制定新的标准，以满足社会和经济发展的需求。

　　7.使标准制定体系更具灵活性，并增加参与性

　　该战略制定了一些远大目标，但实现这些目标需要很强的基础设施。加拿大需要有效的体系和过程，使之适用于任何国家任何利益相关方，无论大的或小的、公众的、私人的志愿者都可成为此项工作的参与者。然而，随着标准化的作用变得比以前更有影响，加拿大政府和行业采取的预算限制措施限制了标准化工作的发展，使得标准化工作难于保证代表标准化领域所有相关方的利益。由于中小企业 、用户、劳动者、非政府组织及政府组织在标准制定中都有利益关系，为了有效地参与通常必须投入其资金。

　　8.与现行的或潜在的参与者建立伙伴和战略联盟关系

　　标准战略建议参加国际会议的加拿大代表必须具备良好的知识和能力，以便在ISO和IEC及其他标准化论坛上有效地代表国家的形象。国家标准体系应成为一个真正的包容和合作结构，这就需要加强与所有部门的合作伙伴关系。标准化工作包容性和合作性的重要原理同样适合于制定国家标准化战略。

　　三．结论

　　随着我国加入WTO指日可待和对外贸易的不断扩大，对标准化工作改革的呼声愈来愈强烈。如何建立一个既与国际接轨，又符合中国国情的标准化体系，充分发挥标准化工作对我国国民经济和社会发展的促进作用，提高我国产品在国际市场的竞争力，是我国标准化工作改革面临的挑战。在这方面，加拿大标准化战略给了我们深刻的启迪。