甘肃质监系统食品安全法宣贯培训班在兰州举行

　　为使《中华人民共和国食品安全法》得到及时有效地实施，为全省质监系统大规模开展食品安全法宣贯活动培训师资力量。甘肃省质监局于2009年4月27日至30日在兰州举办了全省质监系统食品安全法宣贯培训班。各市州局分管领导、食品监管科科长、食品生产许可证国家注册审查员等共180人参加了培训。内容包括：《食品安全法》解读、食品添加剂使用卫生标准的实际运用、食品生产企业现场审查以及监督检查的重点环节，《国外食品监管的启示与监管理念》等。与会同志一致认为，这次培训准备充分、非常及时，培训内容针对性和操作性都很强，不仅拓宽了知识面，而且深受教育和启发，并将对食品生产安全监管具体工作起到积极的促进作用。所编印的《食品添加剂使用卫生标准使用手册》简便易懂、使用极为方便，深受学员喜爱。

　　甘肃省质监局党组对这次培训高度重视，甘肃省质监局党组书记、局长武敬东同志对搞好宣贯培训提出了明确要求，并到场勉励大家不辱使命，把甘肃省质监局的要求和这次会议的精神迅速贯彻落实到实际工作中，以不辜负甘肃省委省政府和总局的期望。

　　甘肃省质监局党组成员、副局长王忠习在开班仪式上代表甘肃省质监局党组讲了话。他在讲话中说，市场准入制度是我们质监系统从食品生产加工源头抓质量安全管理的成功探索，是被实践证明了的能够确保食品生产安全的有效管理制度。特别是2006年以来，甘肃省质监局制定出台了《甘肃省食品生产许可工作规范》等一系列保障食品安全的工作措施和办法，食品质量安全市场准入工作取得了明显成效。主要体现在：一是机构健全，监管力量不断得到加强。全省14个市州局均有食品安全监管科、县区局有专职食品监管人员，在全系统形成了一支123人的食品安全专职监管队伍，建成了一支176人的食品生产许可审查员队伍。建成了纵向到底、横向到边、联系经常的监管网络；二是监管机制不断完善，覆盖面不断扩大。经过多年的探索和总结，在食品生产加工环节，建立了生产许可、强制检验、抽查、召回，小作坊产品限定区域销售等监管工作机制；三是严把市场准入和产品出厂关口取得显著成效，食品抽检合格率大幅度提高。其中，糕点饼干、乳制品、瓜子及啤酒合格率为100%，小麦粉产品合格率为96%，白酒合格率为91%。如今QS标志已广泛深入人心；四是深入推进食品安全专项整治，企业生产行为得到规范，管理水平得到提高。2006年以来，经过整顿和全面清理，有234户企业的259张食品生产许可证因不能满足必备的生产条件被注销；五是成功应对了一系列突发事件，并积累了经验。特别是在三鹿牌婴幼儿奶粉事件处置中，全系统表现出高度的政治意识和责任意识，迅速采取一系列应急措施，打了一场特殊战役，经受住了严峻考验。省政府督察组评价说，质监部门处置“三鹿奶粉”事件做到了“9月9日第一时间介入调查、第一时间开展三聚氰胺检验、第一时间报告总局及省政府、第一时间成立了应急工作机构、第一时间开展了查禁行动等 “六个第一时间”。实践证明，我们这支队伍是经得起考验的队伍，是能够在关键时刻拉得出、打得赢的队伍；六是一批具有一定规模的现代化食品生产企业正在崛起。市场准入制度的实施，有效地规范了市场秩序，促进了食品产业优化升级和结构调整，涌现出了一批具有一定规模的现代化食品生产加工企业，成为当地农产品加工转化增值的龙头和支柱产业，成为经济增长的新亮点。据不完全统计， 2008年全省规模以上食品生产企业达到259户，产值达到76亿元。其中：兰州黄河啤酒、华润雪花啤酒甘肃公司、兰州庄园乳业、甘肃雪莲乳业、甘肃滨河集团、武威红太阳面粉、莫高实业葡萄酒、甘肃达利食品等29户食品生产企业年产值过了亿元，为促进甘肃经济社会又好又快发展做出了应有的贡献。

　　王忠习对当前食品安全监管工作提出了4条要求：

　　一是树立正确的监管理念，落实责任，忠实履行保障公众食品安全的职责。全系统的领导干部、行政执法人员和技术监督人员都要从讲政治、讲大局的高度来看待食品安全，树立正确的监管理念，坚持把公众利益、公众健康放在至高无上的地位，从坚决维护人民群众利益的高度恪尽职守，忠实履行监管职责。

　　二是严格依法办事，确保食品安全市场准入制度的严肃性。各级质监部门必须自觉维护市场准入工作的相对独立性、公正性和科学性，支持核查人员独立负责的开展工作。审查人员和检验人员要与企业保持一定的距离。决不允许任何人、任何单位，随意为企业出具虚假证明文件，为企业谋取不正当的利益，替企业承担不恰当的责任。技术机构和技术人员必须对自己出具的报告、证明负责，绝不允许以权谋私。开展生产许可工作中要做到三严格：严格发证条件、发证程序和发证时限。无论是受理申请、现场核查、产品检验，还是发证及证后监管等各个环节，都要严格按照规定的权限、步骤、方式、时限进行，确保程序合法、工作严谨；严格审查组长负责制，切实提高现场审查质量，以从源头上杜绝不安全食品的生产。凡没有取得审查员资格的人员一律不得参加现场核查；严格责任责任追究。因审查组的过错或失误造成审查结论错误的，要追究审查组长的责任。连续两次产生错误结论的，要撤销审查员资格。今后，省局将进一步加大证前抽查的工作力度，采取市州间交叉审查等措施提高审查质量，以推动全系统依法行政及食品生产许可工作迈上一个新台阶。

　　三是要以消除食品安全隐患、提高监管水平为目标，认真抓好食品生产安全整顿工作。全力以赴抓好《2009年食品生产安全整顿工作实施方案》的落实，即“四查、四建、四落实”和五个着力整治：一查生产企业，督促企业建立全过程质量安全制度，落实企业主体责任。二查重点产品，建立风险预警和快速反应机制，落实风险防范措施。三查重点地区和行业，建立重点区域治理整顿机制，推动地方政府落实领导责任。四查自身监管工作和执法工作，建立协调有序、分工负责的工作机制，落实相应的监管责任。

　　五个着力整治：一是着力整治滥用食品添加剂和使用非食品物质生产加工食品的违法行为。组织县区局深入辖区所有食品生产企业和小作坊逐一排查，重点检查产品标识中的配料表、生产配方中规定使用的原辅材料、生产加工现场使用原辅材料及库房存放原辅材料品类。以国标GB2760（2007）为依据核对其安全性和合法性，尽最大努力消除食品生产加工单位滥用食品添加剂和使用非食品物质生产加工食品的行为。全面完成省局关于打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂工作提出的各项任务；二是着力整治食品企业潜在的质量安全隐患。检查其进货台账、食品添加剂使用台帐、配料记录、产品检验记录、生产过程质量状况等，对不符合法律法规和生产许可必备保障条件要求的，责令限期整改，整改仍达不到法定要求的，要通过一定的方式，如实向社会公布。情节严重的，坚决吊销生产许可证，并通报工商部门；

　　三是着力整治食品加工小作坊。加大全面推行《甘肃省食品生产加工小作坊产品加印（贴）限定区域销售标志暂行规定》的实施力度；四是着力整治食品相关产品及化妆品。严厉打击用回收塑料生产食品用塑料包装容器工具等制品的行为。推动和完善其他材质的食品用包装容器工具等制品、食用酒精、洗涤剂、消毒剂等产品的生产许可工作。要结合整顿对化妆品生产企业进行一次全面检查，规范生产行为，不符合法定条件要求的，一律停产整顿。停产一年以上的，按程序办理许可证注销手续；五是着力整治食品分装企业。进一步规范分装行为，严肃查处不执行索证索票和出厂销售台帐、出厂检验制度等违法行为。严厉打击分装无证产品、使用无证包装材料，以及以假充真、以次充好、冒用他人厂名厂址等违法行为。

　　四是各级质监部门要切实加强组织领导，周密安排部署，确保整治目标如期实现。当前，要多形式、多渠道、大力度的广泛宣传《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，务求使全体监管人员熟练掌握法律条文，广大企业管理人员了解其精神实质，自觉遵守并贯彻执行。这次培训班之后，各市州局都要做出培训规划，认真搞好本系统内部和食品企业的宣传培训工作。