有效监管促中小企业发展

　　如何通过有效监管促进中小企业的发展，为确保地方经济平稳较快地发展作出贡献？浦东检验检疫局（以下简称浦东局）作为出口金属材料的组长单位，早在一年前就对这一检验检疫工作中的新课题进行了有效探索和实践，在严格把关、有效监管的前提下，努力帮助企业提高产品质量、以质取胜、促进出口，为在当前条件下如何既有效监管，又促进中小企业发展初步摸索出了一些行之有效的方法和经验。

　　首先，检验检疫部门对每家出口企业建立联系机制，每个企业都安排一位人员定期进行信息沟通交流，保证信息及时畅通，使企业能及时知晓，在政策、信息、技术、标准等方面为企业提供了良好服务；又将出口企业按企业规模、诚信情况、质量控制水平等条件进行分类，按不同类别分别实施不同的管理方法，在监管有效及充分调研的基础上，制定个性化的服务措施。

　　对于大多数中小型企业，浦东局开展了以“两个转移”为核心的检验检疫业务改革，即“检验检疫监管模式从逐批检验检疫向生产过程中监管转移”和“检验检疫监管重点向安全、卫生、环保和反欺诈转移”，把电子监管系统作为检验检疫业务改革和管理创新的重要抓手，大力地推广和应用，并积极推广二类管理。金属科逐一对出口企业进行全过程监管，帮助企业梳理从原材料采购、生产过程控制、实验室检验、留样管理等各个环节的控制要求，逐个逐项地分析原因、制定整改措施、落实整改。对于整改后符合二类管理的企业推行二类管理。在检验部门的指导和督促下，这些企业完善了质量管理体系、提高了质量管理水平和产品质量，同时缩短了出口周期、促进了中小企业的发展；而科学的分类管理也使我们的监管事半功倍，更加有效。

　　上海天阳钢管有限公司就是一个很典型的例子，经过这些年的共同努力，该公司已从3年前的一个小型民营企业一跃发展成为一类企业。这其中虽然离不开企业的自身努力，但检验员的定期监管和指导也起了很大的作用。3年前该企业刚出口时，软硬件各方面都存在不少问题，离检验检疫对出口企业的要求还存在相当差距；浦东局对于这样一个小企业积极扶持，帮助企业建立和完善过程监管链条、完善质量管理体系，提高企业质量管理水平，达到提高产品质量并促进企业发展的目的。对于每次监管发现的问题，检验部门立即指导企业寻找原因、制定整改措施；企业也积极配合，每次整改都有效、到位，于2006年年底成功晋升为二类管理企业。

　　企业负责人表示，这一措施有效地促进了企业的发展，2007年企业出口量比2006年增长两倍；2008年整个钢铁行业因为宏观经济政策调控，出口形势严峻，在行业内其他企业出口量均下降的情况下，该企业出口比2007年增长50%。2008年，企业又力求在发展上更上一层楼，提出了晋升一类企业的请求。同时，浦东局也决定在该企业继续进行监管模式改革的试点，开始尝试推进视频监管；并准备结合电子监管系统和企业ERP系统，结合视频，同时采集企业ERP系统中的生产、检验数据，使检验部门能真正有效对企业产品质量的关键控制点，例如生产线运作、原辅料检验、成品检验、仓储状况及其他重要环节实施实时监管，做到“三位一体”。这样既提高了工作效率，又保证了检验监管的有效性，另一方面也提高了企业的出口效率，促进了企业的发展。

　　经过将近一年的努力，上海天阳钢管有限公司“三位一体”的监管模式已具雏形；其一类企业的申请也于今年初获得批准，实现了3年中的第二次飞跃，这对于企业在当前经济形势下应对金融危机、保持出口、确保继续发展可以说是一个强有力的保障。今年，浦东局准备将该企业“三位一体”的模式作为中小企业质量控制的典型向其他企业进行宣传和推广，准备组织宝钢以及其他中小企业前去参观，使更多的企业能建立起该模式。

　　上海天阳钢管有限公司只是浦东局实施有效监管、促进中小企业发展的案例之一。浦东局通过科学有效的分类管理，使监管措施更加得力，起到了优化企业出口结构，提高企业出口产品质量，提升出口企业产品国际竞争力，也促进中小企业发展的作用。当前，面对金融危机，各类企业特别是中小企业的发展均发生了一定的困难，然而，我国中小企业占全部企业户数的99％，占工业总产值60％左右，实现利税约40％。浦东局将在现有基础上不断摸索新的监管模式、努力探索更加科学有效的监管方法、发挥检验监管职能作用，更好地促进各类企业特别是中小企业的发展，真正实现“有效监管、减负、增效、促进发展”的目标。