标准经济呼唤规范认证

随着经济全球化的发展，关税壁垒已经大大降低，技术壁垒则成为各国保护对外贸易和国内产业最直接最重要的武器。所谓技术壁垒，就是进口国为了维护本国的利益和经济安全、国民健康以及环境保护，制定相关的强制的技术法规或者标准。标准与技术，已成为各国的“安全大门”。然而，在标准经济蓬勃发展
的同时，标准认证过程的诸多矛盾也日益凸显。

今年频频被曝光的消费安全问题，其所涉及的许多企业或产品的头上，都有各种认证的光环。消费者在对产品失去安全感的同时，也开始质疑认证的可靠性。国家认监委认可监管部主任生飞告诉记者，我国许多认证机构的经营者至今仍然把赚钱当作最重要的任务。这不仅违背了认证机构是非盈利性质的中介组织这一理念，更造成了为赚钱而不惜以牺牲认证有效性，进而严重影响认证事业信誉的后果。这种短期效应也使认证机构本身失去了发展的后劲。

中国质量认证中心主任李怀林说，衡量标准经济是否成熟的重要标准，就是在市场经济当中，是否已围绕标准形成独立的产业。他说，国际上已经将认证发达的程度，也就是标准认证使用的程度作为衡量一个国家市场经济发展重要的标志之一。他说，标准经济有三个标志。一是国家围绕国际国内经济发展的需要，制定规范认证以及标准工作的法律法规及与之配套的部门规章，并有效运用国际标准及规则指导认证工作和指导生产。二是具有规模化的认证和标准化工作的就业队伍，或者是形成了一个行业。三是建立在标准基础上的认证工作，在国家经济发展当中的贡献率不断扩大。这就是标准经济概念成立的基础。

统计显示，过去几年，中国质量认证中心按照国际国内的标准和规范，为3万多家企业提供国家强制性的认证，也就是产品的3C认证，欧盟的CE认证、国际多变的CB认证，环境产品认证，同时也为25000多家企业和各类管理组织提供包括ISO9000管理体系、ISO14000环境管理体系、食品安全管理体系、KBS9000汽车制造业质量管理体系等认证。李怀林说，随着中国经济融入全球经济，标准及认证所起到的助推作用将越来越大，而且是不可取代的，这已经被发达国家标准经济的实践所证实。

据了解，按照加入WTO的承诺，我国包括检验、认证在内的服务行业要在入世之后的5年开放市场，具体的时间就是今年的12月11日。认证服务市场的规范被提上日程。生飞说，认证行业的诚信体系建立是一项长期、艰巨、复杂的工作。它涉及政府部门的诚信、机构的诚信、审核员个人的诚信等各个方面。今后，国家认监委将制定一系列保护认证及相关机构利益、规范机构及人员行为、自动退出和惩罚不诚信者的规则，建立机构诚信档案，按照管、促、帮、扶并举的方针，引导和鼓励机构不断创品牌、树信誉，同时还将建立信用监督和失信惩戒制度，引导认证及相关机构增强信用意识，将诚实守信作为基本的行为准则。

据生飞介绍，今年国家认监委开展市场监管工作，主要将围绕三方面进行，即以整顿和规范市场，保证认证市场持续有效健康发展为目标，建立退出机制和淘汰机制，逐步建立和完善认证市场监管体系、认证机构评价体系和认证行业的诚信体系。

作为政府部门，在强调采取措施加大对认证市场的监管力度的同时，国家认监委更希望能够为认证机构创造一个机会，了解什么是有信誉的企业，使我国的认证机构能够逐步树立起遵守法律的自觉性，以规范的市场运作保证认证工作的有效性。