河北邯郸：说理式处罚 人性化执法

　　“看了执法队人员给我下达的‘说理式行政处罚文书’，我知道了自己的违法情况，也了解了案件审理的过程，我接受处罚，保证再不出问题。”一位接到行政处罚文书的行政相对人心悦诚服地说。这是河北邯郸市质监局在推行说理式行政处罚决定文书的执法活动中，得到的被处罚者的理解与认可。

　　为使“质量和安全年”活动落到实处，邯郸市质监局在执法过程中积极推行“说理式行政处罚文书”，增强质监部门执法行为的透明度，提升行政处罚的说服力与公信力。说理式行政处罚文书是指在行政处罚文书中，对事实进行详细地描述，并运用证据加以证明，引用法条的同时阐明适用法律的理由。通过变简单粗略的格式法律文书为叙事、说法、论理相统一的说理式法律文书，使文书内容更为客观、详实、准确、完整地反映了处罚决定形成的全过程。

　　说理式行政处罚决定书突出表现“三新”的特点，即新内容、新结构和新效果。新内容，是指邯郸市质监局在原有行政处罚文书的基础上，增加了以下几项内容：案件的来源说明、案件查办的程序、证据列举、当事人陈述、申辩及听证情况、说理部分、写明具体适用的法律法规和规章条款的内容等。从而使行政处罚文书内容更加完整，结构更加合理，充分体现了“人性化”办案的理念。新结构，是指在旧文书基础上对新文书的结构进行了丰富，包括基本的事实根据、准确的法律依据和公正的自由裁量。新效果，是指新文书用充分的说理来论证处理违法行为的理由、依据和处罚内容，做到晓之以法、以理服人，使当事人认识到案件事实清楚、证据充分、程序合法、处理适当、合情合理。

　　在推行“说理式行政处罚文书”过程中，该局要求执法人员在执法中要向行政相对人讲明违法行为及危害后果、处罚依据、行政复议和行政诉讼的方法、途径和期限，使行政执法成为普通人一听便懂、一看便知的行政行为。说理式行政处罚文书推进工作开展以来，邯郸市行政复议、听证和行政诉讼情况明显减少，执法人员的执法水平和综合素质得到提高。邯郸质监“人性化”执法的理念在推行说理式行政处罚文书的过程中得到了最好的诠释。