啤酒“甲醛门”事件凸显立法滞后

　　至于国产啤酒没有在瓶身上标注甲醛含量，徐部长称国家目前还没有相关规定，国外进口的啤酒也同样没有标注

　　《食品安全法》尚在胎中

　　甲醛风波至今已是第十天，在互联网上传播最广的是来自新华网的一篇报道，有关“食品安全法”有如下文字“据了解，甲醛在我国的《食品安全法》中明确规定不能将它作为食品添加剂使用，国内的标准规定每升啤酒里可含0.2毫克甲醛。”

　　而在最早刊登那封读者来信的《环球时报·生命周刊》“啤酒业早该禁用甲醛”一文中，也有“在我国的《食品安全法》中明确规定，不能将它（甲醛）作为食品添加剂使用”的类似文字。

　　但在《新闻晨报》7月9日的报道中，明确指出“《食品安全法》至今尚未正式颁布”。

　　这部我国在食品安全方面的上位法到底是否存在呢？

　　我国立法机构——全国人大常委会的新闻处处长韩林宏经过一番搜索后告诉记者，目前我国并没有《食品安全法》，只有一部《食品卫生法》。

　　但是记者在《食品卫生法》的原文中没有找到与啤酒中能否添加甲醛或者含量多少合法的规定。而且在今年公布的全国人大常委会2005年立法计划和5年立法规划中都没有《食品安全法》在内。韩林宏认为诸如食品安全的问题，人大目前处于关注的阶段，尚没有收到有关提案，卫生部作为相关的行政机关被赋予了监管权和实施权，应该有相应的行政条例公布。

　　记者为此致电国家卫生部新闻处，来自国家卫生部食品安全的主要负责部门——食化处的权威说法如下：目前我国没有《食品安全法》，国务院法制办正在正式组织对《食品安全法》的制订，包括甲醛含量等内容在内都在研究中。

　　另一个相关权威部委——国家食品药品监督局食品安全检查司的一位工作人员向记者介绍，在我国，目前的食品安全体系分工如下，国家质量监督检验检疫总局（下称“国家质检总局”）主要负责生产环节中监督检查，卫生部主要负责餐饮行业的监督检查，而食品药品监督局主要负责安全方面的宏观协调。关于此次甲醛事件，各部门之间的具体工作如何协调展开，进展如何，目前不方便向媒体透露。

　　而且，国家质检总局标准委新闻处的工作人员向记者否认了部分媒体发表的“国家质检总局将在14日正式表态，并在官方网站上公布（表态）”的消息不准确，且截至发稿时，记者也没有在其官方网站上发现任何表态。这位工作人员称国家主管部门的正式表态会在近期发布。

　　目前的标准无法律效力

　　“目前国家还没有关于这种工艺的标准”，河南金星啤酒总经理王智说。

　　我国现行和正待实施的与啤酒生产的四部法规、标准中，只有《绿色食品啤酒标准》对啤酒中甲醛含量作出了规定，“每升不能超过0.2毫克”。

　　农业部绿色产品认定中心科技标准处一位姓陈的女士对《第一财经日报》说，《绿色食品啤酒标准》不是国家强制性标准，只是农业部推荐标准。

　　据负责《发酵酒卫生标准》印刷出版的标准出版社有关人士介绍，2005年1月出台、10月即将实施的《发酵酒卫生标准》，仅对啤酒甲醛含量作出了限量规定（不超过0.2毫克/升），而并未对添加甲醛助剂的行为加以禁止，标准中只规定葡萄酒、果酒、黄酒不得检出甲醛，并不包括白酒和啤酒。

　　不过，卫生部卫生监督中心的标准委没有向记者介绍这个标准的内容，而国家质检总局也表示不能向记者解释这个已经发布的条例。最后记者被告知中国标准出版社已经出版了这个条例。

　　记者致电中国标准出版社得到的回答是，这个“条例”可以购买，但这个与消费者息息相关的条例在书店很难买到，上海的读者只能去上海市标准化研究院下属的技术情报所去买。记者接着致电上海市标准化研究所证实了这种说法，但似乎整个上海只此一家别无分店。

　　坊间一直流传着一个消息：正在修订的《发酵酒卫生标准》已将甲醛明确列为不允许添加的成分。但国家质检总局标准委有关负责人对此予以否认。而国家质检总局宣传处一位工作人员明确对本报记者声称近日将针对有关问题发布公告。

　　至于国家卫生部食品处，针对本报记者的咨询也仅仅是一句话了之：“我不会回答你任何问题。”

　　在整个啤酒行业都遭遇一场信誉危机的时候，国家相关部门的态度显得很是谨慎。但无论如何，啤酒业遭遇到的标准之惑，而解惑者无疑也是这些部门。

　　“要彻底解决这个问题，国家应该加大执法、立法的力度，建立有关行业标准，这是最重要的。”中国食品工业协会啤酒专业委员会理事长杜福泰说。

　　立法的滞后性

　　位于青岛市的国家啤酒质量监督检验中心是国家技术监督局在全国150个行业检验中心中，唯一一个关于啤酒行业的检验中心。目前这个检验中心在行政上直接隶属于国家技术监督局，在业务上属于青岛市质量技术监督局管理。

　　“我觉得95%的啤酒加入甲醛的说法似乎没有证据。”在该检验中心食品室的徐部长的印象中，经他们手检验的啤酒中有不少超过农业部的推荐标准0.2毫克/升，但是由于他们检验的啤酒基本来自山东，徐部长无法判断是否95%的国产啤酒都有甲醛超标。

　　至于国产啤酒没有在瓶身上标注甲醛含量，徐部长称国家目前还没有相关规定，国外进口的啤酒也同样没有标注。他个人认为甲醛的含量在1~2毫克/升对人体而言也是基本没有害处的。

　　针对记者对于目前没有超标的企业如何控制成本的问题，徐部长称在啤酒出厂之前有一道蒸馏的程序，如果企业认真处理这道程序的话应该能将大部分甲醛蒸馏掉，控制在标准的0.2毫克/升以下的。

　　至于为何至今尚没有《食品安全法》，徐部长认为我国的食品立法条例往往有滞后性，立法的步伐比较慢。