海关监管服务最优化：突破重围的“诺亚方舟”

　　宁波，取自“海定则波宁”，是浙东交通枢纽，陆、海、空、水立体交通发展迅速，尤以“东方大港”之称的北仑港称誉国内外。

　　“港兴则城兴”，港口是宁波最大的资源，也是宁波发展的不竭动力源。十年，在各方的辛勤耕耘下，一个默默无闻的内河港口在东方冉冉升起，一条条航道串起的运输、船舶修造、临港制造业、临港物流等产业的大汇聚，宁波港的发展迈入了“快车道”。

　　关键词一 知情

搭建平台 调整结构

　　2008年宁波外贸逆势扬帆，海关工作“可圈可点”。宁波市市长毛光烈在2009年宁波海关关区关长会议上对此给予了高度评价，“非常之年要有非常举措，把工作重心放在企业一线，力保企业稳定发展。”

　　保增长、促发展海关在行动！

　　2008年7月，开展了为期4个月的“干部进企业，服务促发展”专项活动，组织366名干部下厂了解情况，走访企业371家，召开政策宣讲会、座谈会33场次，收集摸查问题338个，解决企业实际困难276个。

　　2008年7月底，与宁波市外经贸局签订《关于进一步加强关贸协作的备忘录》，宁波的8000多家外贸企业将通过手机短信平台在最快时间里接收到来自宁波海关的最新政策、监管信息。宁波海关还将与宁波外经贸局就热点问题开展共同调研、分析和定期沟通，共同撰写有分量的分行业企业指导报告，对进出口企业的升级转型提供第一手的“贴身资料”。

　　2008年12月，宁波海关迅速结合本地实际，出台《宁波海关关于支持扩大内需促进经济增长的七项措施》，推动宁波口岸对外贸易持续健康发展。

　　2008年12月底，在前期走访的基础上，以“四大中心”为核心的业务改革整合工作全面拉开帷幕。

　　2009年2月，就海关支持扩大内需促进经济增长十项措施落实情况及海关业务改革整合情况，宁波海关开展了进一步优化监管服务系列走访活动。

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　　源源不断量身制造的“御寒冬衣”，护持着宁波外贸经济焕发出新的生机：在有着“晴雨表”、“风向标”之称的第104届广交会上，宁波新增了300多家参展企业，参展总人数从以往的5000多人增加到7000多人，并以优质产品获得外商的青睐，累计成交23.41亿美元，同比增长1.8%。

　　关键词二 解难

用好政策 多元发展

　　2009年1月，吉利汽车在乌克兰的销量为1437辆，一举超过现代、丰田、雪弗兰等品牌，仅次于来自俄罗斯的传统强势品牌LADA，列乌克兰市场最畅销排行榜第2名，这为吉利系列汽车2009年在乌克兰的迅猛增长开了个好头。对此，吉利集团副总裁刘金良表示，“进入1月以来，吉利日销量更是突破了1000辆，这与宁波海关对我们的大力支持是分不开的。”

　　在宁波，许多企业都像吉利公司一样，在海关的扶持下成为金融风暴中的增长“亮点”，积极主动地走出去、抢市场、增订单，为2009年的生存和发展赢得先机。

　　2008年，金融危机冲击全球实体经济，外部需求锐减严重影响外贸出口。为应对日益严峻的外贸形势，2008年下半年以来国家已经连续多次上调了纺织服装等劳动密集型及部分机电产品的出口退税率，这表明中国政府稳定出口的迫切心情。

　　对外贸出口依存度在80%以上的宁波而言，这种影响尤为显著。纺织服装业是宁波支柱产业之一，有大中小纺织服装企业近4000家，拥有雅戈尔、杉杉、罗蒙、维科、太平鸟、博洋、唐狮、布利杰、爱伊美、培罗成、洛兹等一大批国内外知名品牌。宁波凭借其得天独厚的港口优势、拥有众多的外贸进出口公司和外商驻甬机构，从事着服装纺织品出口贸易，外贸形势连年攀升。据宁波海关统计，2008年宁波口岸出口纺织服装共计176.3亿美元，比上年同期增长24.1%。2008年8月1日至2009年2月1日，纺织品服装出口退税率由11%提高到了15%，据有关人员估算，仅此一项，今年宁波3600多家服装企业可节约资金(即增加出口销售毛利)超过48亿元人民币。

　　国家给了如此好的政策，怎样才能实实在在的落在企业身上？宁波海关积极开展专项服务，加大对纺织品企业的扶持力度。推出“三日退税”承诺。海关在收到清洁舱单后的3个工作日内，完成出口证明联打印签发工作，对于时间要求比较急切的企业可以实现报关单打印签发的“立等可取”。

　　目前，宁波海关出口退税联的平均签发时间已在2天之内，被企业亲切地称为“及时雨”。

　　据宁波海关统计，2009年1月宁波市出口纺织服装8.2亿美元，同比增长1.8%。对主要市场欧盟、美国和日本出口额均有大幅增长，增幅分别为8.6%、14.5%和21.8%，打响了2009年的“第一炮”。

　　关键词三 服务

积聚资源 加强服务

　　“冲击临界点，不仅要靠扶持企业，更要靠提升港口综合实力”，宁波海关庞中联关长表示，“通关速度的提高、口岸环境的改善、政府部门的服务意识提升都可以转化为企业参与国际竞争的有力条件”。

　　目前，宁波港已与世界上100多个国家和地区的600多个港口建立贸易伙伴关系，全球排名前20位的国际班轮公司均已加盟宁波航线。2008年，宁波港集装箱航线已达210条，月平均集装箱航班接近900班。

　　宁波港口吞吐量的持续增长，导致宁波港岸线长、各码头及后方堆场布局分散的弱点日益凸显，疏运网络开始成为港口吞吐量高速发展的“瓶颈”。

　　为此，宁波海关积极开发了“内支线转关货物转码头管理系统”、“国际中转码头管理系统”、“北仑-余姚集装箱进出口转场管理系统”等电子监控系统，构筑“虚拟港口管理模式”。通过科技手段整合监管区域，实现信息联网，突破各自在具体地理位置上的不同，实现信息联网，形成数字化虚拟港口，以统一的监控平台实行整体监管，对各监管区卡口、国际中转和转关货物及承运的运输工具进行实时监控，实现监管集装箱在不同码头间的“无间隙”调运。

　　宁波海关关员小王向我们演示了“虚拟港口”管理过程：他熟练地从“内支线转关货物转码头管理系统”中调出宁波外轮代理有限公司报关员小李递交的转码头申请单电子信息进行核对并一一发布电子指令，与此同时，北仑港四期码头和二期码头同时收到海关的指令，仅仅用了5分钟，一批内支线转关集装箱就完成所有通关手续从北仑港四期码头开往二期码头堆场。小王表示，上述模式不仅对有限的港区资源进行了合理配置，更有效节约了船舶重复靠泊各个码头所需的费用和时间。

　　除了着力解决码头本身存在的线长、分散的缺点外，宁波海关还积极支持宁波港“无水港”建设，将宁波的港口优势、口岸服务功能更直接地延伸到内陆地区。目前，除了大力支持省内金华、绍兴等地的“无水港”业务开展外，宁波海关还与江西省上饶市、鹰潭市政府签署《建设上饶“无水港”合作备忘录》和《建设鹰潭“无水港”合作备忘录》，共同推进两市“无水港”规划及建设，打通浙赣沿线物流出海通道，拓展宁波港口辐射范围。

　　此外，宁波海关积极推动以风险监控中心、物流监管中心、通关中心和查验中心为主线的监管机制，一改原先各单位“单兵作业”的形式，集中资源，全面“升级”服务：实行365天24小时无假日通关服务，365天两班制查验制度及船舶监管365-24服务等，确保口岸“无空白”运作。

　　据统计，目前，宁波海关进出口货物在海关的平均通关时间分别为12小时和1小时，同比分别减少30%和22%。

　　历史数字

　　在宁波海关看到的这样一组数字，也许能折射出宁波的发展轨迹：

　　1999年海关审核报关单18.4万份，2008年海关审核报关单244.7万份，年均增长速度33.3%；

　　1999年海关监管进出口集装箱41.8万标箱，2008年海关监管进出口集装箱666.7万标箱，年均增长速度36%；

　　1999年海关征收税款47.5亿元，2008年海关征收税款570亿元，年均增长速度为31.8%。

　　2008年，匀速发力中的宁波遭遇了发展长跑中的第一个“临界点”，一个机遇和挑战并存的“临界点”，闯过去了就是海阔天空。