鄞州：“三管理”模式管得住放得快

　　这种张弛有度的管理模式，既能让诚信守法的企业享受到便利和实惠，又能让不诚信守法的企业感受到压力。

　　“检验检疫‘三管理’模式让我们报检员感受到了真正的方便，以前要来回三四趟，现在一趟就能拿到通关单了。”这是宁波万通电子有限公司的报检员对“三管理”模式改革最深的体会。

　　通过近半年的模式改革实践，鄞州检验检疫局为“三管理”模式的推进进行了有效探索，积累了宝贵的经验，更取得了步步赢的效果：出口电器企业实施“三管理”模式后，产品质量明显提升，产品流通明显加快，工作流程大大简化，监管有效性显著增强。

　　由点到线再到面的延伸

　　举一反三才能融会贯通。大胆设想结合小心求证，这是改革必经的科学道路。

　　试点之后，选择哪一种产品进行推广，必须经过仔细研究和科学验证。为了巩固并稳步扎实地推广“三管理”模式，鄞州检验检疫局开展了科学而客观的调研，最终将目光锁定于出口塑料制品。

　　近年来，鄞州地区出口塑料制品生产规模不断发展：现有生产企业100多家，2008年出口塑料制品7225万美元，占宁波地区的25%。虽然出口量大，但鄞州地区出口塑料制品生产企业总体还存在中小企业多、企业管理层次差距大、产品质量参差不齐等问题。一系列调研的结果，更增强了该局对出口塑料企业实行检验监管新模式的决心。

　　从确定目标和方向开始，“一把手”亲自抓，分管局长靠前抓，一级抓一级，层层抓落实，这是该局在出口塑料制品企业实行“三管理”模式探索实践的真实写照。企业负责人及品管人员、报检员的政策宣讲，理论与实践并重的培训、考核提高厂检员履职的能力，是该局在推广工作中铿锵的足音；有效评估企业质量管理体系，明确生产过程薄弱环节，对企业各类信息的备案管理，是该局稳打稳扎的战略战术。

　　由普通服务到人性服务的提升

　　宁波美派文体日用品有限公司负责人说：“通过实行‘三管理’模式，企业质量意识提高了，企业报检员、检验员的素质提升了，从报检到取证的时间大大缩短了，库存成本降低了。在国际金融危机的今天，切实为企业节约了成本，使出口塑料制品企业享受到了实实在在的实惠。”

　　“三管理”模式实施后，该局对出口塑料制品企业实施“准入管理+分类管理+监督管理”相结合的模式，在生产企业具备产品生产稳定能力、产品型式试验合格的基础上和履行质量承诺的前提下，对企业综合风险评估后，实施验证监管和严密监管，并对验证监管企业采取日常巡查和突击稽查两种方式实施现场验证。这种模式打破传统的“批检验”观念，强化企业质量责任人意识，强化企业诚信意识，并强化检验结果对监管效果的验证作用。

　　在“三管理”模式下，对诚信好、符合要求的企业，以单证审核为主，一些冗繁的单证处理步骤都被精简了，按照“从快”、“从简”的原则，企业享受到直通放行的便利，加快了通关速度，同时由于模式实行对企业提出更高的要求，企业增强了质量保证能力，促进了企业更好地发展。

　　由监管到科学把关的升华

　　实施“三管理”模式最根本的转变，就是将监管重点从产品前移到生产线上，前移到整个质量体系上。文武之道，一张一弛。如果说准入管理和分类管理的结合是一种基于诚信体系上的管理，那么分类管理和监督管理的结合则是一种张弛有度的管理模式。

　　为切实加强对生产与食品接触的塑料制品生产现场的卫生状况的管理，提高企业的诚信和自律意识，鄞州检验检疫局采取日常巡查和突击稽查相结合的监管模式，有效抑制企业在出口新产品、使用新材料时的虚报和瞒报行为。该局充分发挥日常巡查和突击稽查的威慑作用，将日常巡查关注点集中在出口产品与备案信息的一致性、型式试验不合格项目整改是否有效落实、以往不合格的质量管理体系是否有效整改三个方面。在突击稽查中，“抓两头、促中间”，充分发挥辖区龙头企业的标杆和示范作用；严密监管曾有不良诚信记录的“黑名单”企业，起到预防和警示作用；合理对中间企业进行抽样稽查。结合巡查、稽查的结果，有效调整企业的监管类别以及巡查、稽查的频次。

　　这种张弛有度的管理模式，既能让诚信守法的企业享受到便利和实惠，又能让不诚信守法的企业感受到压力。一位企业负责人感慨：“‘三管理’模式已为我们企业带来很大方便，为贪图‘方便’而违反规定，受了处罚，失了诚信，划不来”。

　　率先在出口塑料制品企业中推广“三管理”模式，是鄞州检验检疫局在学习实践科学发展观活动中做出的积极探索，更是在更好地实现既能“管得住”又能“放得快”的大通关目标上做出的有益尝试。