广东特种设备检测院的改革之路

　　变了，改革重组为广东省特种设备检测院（以下简称特检院）带来了巨大的变化。

　　3年前，还未合并重组的特检院无论是检验力量还是检验装备都不能很好地适应经济快速发展的要求，无法单独承担大型项目及复杂设备的检验工作。

　　合并重组后，投入上亿元资金进行9公顷左右的南海检测研究基地、6000多平方米的惠州检测大楼、近2000平方米的大亚湾安全阀检测中心等基础设施建设，购置了近5000万元的先进检测仪器设备；单独承担总投资200多亿元的惠州中海油1200万吨炼油项目、总投资80多亿元的茂名石化100万吨/年乙烯改扩建项目等多个国家重大建设项目；成功解决中海壳牌14台球罐在线检验难题，首次完成茂名石化炼油装置中难度最大的加氢反应器检验，成功检出了设备存在的裂纹缺陷，分别为企业避免6亿元和4000多万元的经济损失。

　　3年多来，特检院在广东省质监局的领导下，以确保地方经济建设、安全生产为中心，以服务企业为宗旨，积极配合全省实施产业优化升级，通过省、市特种设备检测机构重组，从而推进了自身检验能力建设，为确保广东经济建设和安全生产，发挥了重要的技术支撑和保障作用。

　　重组焕发生机

　　工业的强劲发展，推动着广东经济建设永不停歇。石油化工、建筑材料、汽车等9大支柱产业，其总产值约占全省工业总产值的70%以上。特种设备安全不仅关系着人民群众的生命财产安全，而且也关系着地方经济建设的有序进行。

　　自2003年以来，随着广东经济的快速发展，全省特种设备数量每年平均以近10%的幅度增长，设备总量持续保持全国第一。截至去年底，全省共有在用特种设备72.1万台套，气瓶3128万只、压力管道10347千米，特种设备数量约占全国总数的13.8%。

　　如此大量的特种设备安全成为广东质监工作的重中之重。

　　为此，特检院在广东省质监局围绕全省产业结构上档次、质量上台阶、产业上规模的一系列服务中，以“建设国内一流，国际先进”的检验机构为目标，以服务地方经济发展安全为中心，以“监管的技术支撑和管理支撑”定位为理念的机构改革与重组建在全省展开。

　　2005年7月开始，该院按照广东省质监局“十一五”技术机构和科技发展规划的总体思路和要求，为做强做大检验检测机构，优化资源配置，改善运行机制与科技创新环境，提升核心竞争力，提高管理水平和技术服务能力，增强对大型石化项目等重点工程的技术服务能力，保障特种设备安全运行，更好地适应广东经济社会发展的需要，进行了两次合并重组，成为广东经济发展的安全“守护者”。

　　首先是合并重组，科学管理。为做强做大检验检测机构，在省局的部署下，由广东省锅炉压力容器监测所与广东省特种设备监测中心合并组建而成广东省特种设备检测院，在2006年4月，机构进一步合并重组，在特种设备较为集中的地区，将原佛山、东莞、茂名、惠州、顺德、南海等6个特种设备检验所分别设立为广东省特检院的5个分院，实现了各分院人、财、物及业务的统一管理，运作步入统一，奠定了做强做大的坚实基础。目前，特检院现有职工600多人，承担着28万多台特种设备的检验工作，设备数量约占广东省特种设备数量的40%。

　　二是统一质量管理体系，规范行为，提高质量管理水平。检验质量是特种设备技术机构的“生命线”。该院将检验质量管理工作作为重组后的首要任务来抓，大力推动质量体系建设，规范全院的检验质量行为，努力提高全院的检验质量和管理水平，已形成了省院与分院统一的质量管理体系。体系文件能同时满足国家质检总局机构核准、实验室认可、检查机构认可、ISO9001认证、计量认证等方面的要求，覆盖了检验检测、型式试验、监督抽查、鉴定评审等全部质量活动。对省院和各分院的技术负责人、质量负责人、授权签字人、责任师等关键岗位人员资质条件作出统一规定，确保关键岗位人员的素质，有足够能力和水平在各个岗位上履行相应的职责。

　　三是认真落实检验责任制，加强管理，保障特种设备安全运行。为了提高特种设备检验的覆盖率和检验工作质量，更好地履行检验机构的职责，该院制定了《广东省特种设备检测院检验责任制管理规定（试行）》，把检验责任分解到每个部门和岗位，并制定出量化的考核办法。每年初由省院对各分院责任制完成情况进行考核，使特检院从上到下非常重视检验责任制的落实，各部门结合实际情况采取了有效措施。通过大量细致工作，全部特种设备检验覆盖率达到97.42%，其中重点监控设备定检率达到了100%，有效地保障了全省特种设备的安全。

　　与此同时，特检院按照广东省质监局特种设备检验检测工作责任制规定的要求，把全院监督检查工作制度化，监督检查范围包括本部和分院的检验检测及其他质量活动，对省院、分院各检验部门每季度进行一次质量监督检查，对分院每半年进行一次质量监督检查，有效增进了省院和分院、分院和分院、部门和部门之间的了解与交流，有利于相互取长补短。对检查中发现的问题及时反馈给相关部门进行原因分析和整改，从而提高了检验质量和技术水平。

　　重组提升实力

　　为更好地、全方位地服务于广东经济建设的安全生产，特检院高度重视队伍和科研能力的建设，通过科研来带动业务，通过科研来提升检验能力，通过科研来提高地位、树立品牌，努力把特检院建设成为集检测与科研于一体的机构，以便更好地为地方产业发展提供全方位的优质服务。

　　近年来，国内其他各地检验检测机构也在迅速发展，突飞猛进，特检院意识到不进则退的紧迫感和责任感。为此，该院围绕发展方向以及可持续发展能力建设，努力提升综合实力和核心竞争力，加强可持续发展能力建设，紧紧把握形势发展需要。

　　一方面，加强基础设施建设。为了使特检院能够更好更快地发展，正在建设的佛山南海检测基地、惠州大亚湾综合检测楼以及购进大批先进检验检测设备充实检验一线，有效地提升了检验检测的手段和检验检测技术水平。

　　另一方面，重视科研和人才工作。作为技术机构，该院充分认识到科研和人才是事业发展的支撑，是可持续发展的保障。为此，他们制定出台了《广东省特种设备检测院科研管理办法》，落实科研专项资金，鼓励和奖励科研创造，积极探索与国内外相关技术机构如德国T?譈V、挪威DNV、华南理工大学等单位进行合作研究科研项目。近年来，科研工作取得较好成绩，申报了多项广东省和国家质检总局科技项目以及改造技术装备项目。把引进和大力培养人才作为常抓不懈的一项重要工作，大力实施人才强院战略，牢固树立人才是第一资源的观念。在人才引进上，通过引进高层次专业技术人才，在高校招收博士、硕士研究生等方式改善人才结构。在人才培训上，通过组织上岗培训，加强检验检测方法、法规标准、检测技术培训，组织举办各种技术讲座，提高在职人员的学历教育等来提高人才队伍的素质。通过这些举措，使广东省特检院的人才结构更趋合理，在检验、业务开拓和研究新技术方面保证了有足够的专业技术人员来承担，技术水平得到迅速提高。

　　改革和重组使全院检验检测科研能力和信息化程度大幅提升。

　　在开展安全阀检测技术的研究上，该院研究的“JX-2006安全阀在线校验仪”填补了省内在线检测的技术空白，获得了国家实用新型专利。这项技术为石化和电力等企业在线检测安全阀，解决了不能停产拆卸安全阀的检测难题，为近百家企业提供了上门服务，节省了时间，保证了安全，为企业创造了巨大的经济效益和社会效益。

　　在积极研发特种设备移动信息平台项目上，他们更好地服务企业，提供了信息支持。为使用单位、维保单位及安装单位免费提供一系列短信服务，包括在特种设备有效期过期前，提醒客户申报检验；检验完成后，通知客户前来领取检验报告；为客户提供特种设备状态短信查询；通过信息平台，为客户提供特种设备安全使用信息以及相关通知通告。

　　在大力推进GPS定位系统项目建设上，完成了系统需求调研，形成了系统概要需求，购置了50台性价比较高的定位设备用于收集特种设备定位信息，部分在2008年已上线并开始发挥作用。该项目的建成大大提高了特种设备检验效率，增强了稽查、安全监察部门依法查处特种设备案件的效能，为应对特种设备突发事件时制定应急救援方案提供准确、快捷的信息。

　　目前，特检院通过人力、设备、信息等各种资源的整合，充分发挥了资源共享的作用，综合检验检测实力得到了提高，有力地保障了特种设备的安全运行，成为安全监察强有力的技术支撑和管理支撑。

　　重组提升服务

　　几年来，广东省特检院非常重视服务意识，采取了一系列行之有效的措施，服务企业，赢得了企业的称赞。特别是重组后，服务企业的意识大幅提升。

　　广东是特种设备使用大省，特种设备制造业也在全国占有不少份额。为此，该院制定了检验检测工作中的便民措施，服务社会和企业成为该院的重要任务。

　　积极扶持装备制造业发展。在加快国家级电梯中心建设步伐同时，认真开展电梯及部件的检测、型式试验、科研和评价等工作，及时与企业技术人员和质量管理人员进行交流，将检验过程中发现的共性问题反馈给企业，以便企业改进产品质量；合理安排型式试验的时机，充分做好各项准备工作，尽量缩短试验时间，节约成本，提高企业应对市场需求变化的能力。对新开展的压力管道元件和起重机制造监检工作，按企业的生产工艺进度做到监检到位，绝不影响企业的生产计划安排；经常性地组织制造企业进行经验交流，利用掌握的技术、信息和经验，对企业的生产工艺、设计图样、质量管理等方面提出改进意见，帮助企业提高生产效率、产品质量和管理水平。

　　无论是省院和各分院，都进一步改善了客户接待环境，公开办事程序、印发办事指南、公布咨询和投诉电话、收费标准和服务承诺，以利于客户了解相关信息，方便办事。增派专人指导客户填报各项检验所需表格和资料等，为企业办事提供了方便。同时，简化手续，大力推行电话预约检验服务，方便广大用户。电梯检验还开通了24小时报检热线。

　　对到期检验的设备，通过提前1个月进行催检的方式，提醒使用单位做好检验的准备工作，有效提高了检验覆盖率。全院特种设备的检验覆盖率达97.42%，有的分院检验覆盖率更达100%。根据在用承压类设备特点和使用单位要求，作出了“承压类设备定期检验无公休日”的承诺，只要企业需要检验，均给予安排，解决了用户正常生产期间设备不能停用的问题，为企业带来实实在在的经济效益。

　　主动对起重机械制造单位提供法规咨询，就制造单位关心的制造许可程序、许可产品的覆盖范围、企业基本条件变更等问题为企业提供咨询，指导企业办理特种设备相关业务。采取走访用户和邀请用户座谈等多种形式宣传国家特种设备法律法规知识，使特种设备各环节的管理进一步加强，从而降低特种设备事故的发生。

　　加强锅炉使用管理、锅炉能耗平衡测试的等方面的技术指导，开展了锅炉节能等科研项目研究，并抓好锅炉水质监测工作，免费为企业调试水处理设备后续服务，加强水处理和化学清洗工作的技术指导，帮助企业进行节能降耗工作。

　　近年来，广东大型石化建设项目云集，特检院急政府和企业之所急，大力服务好重点工程项目建设。

　　中海壳牌80万吨乙烯工程和中海油1200万吨炼油项目是惠州大亚湾石化基地的两个国家重点工程项目，特检院高度重视对石化基地的服务工作，采取一系列有效措施，为大亚湾两大石化项目提供专项服务。

　　为高效优质地服务好大亚湾石化基地建设，该院在大亚湾建设质监检验用房，用于就近办理各类检验业务、培训人员和检验研究，把这项工作作为重中之重。同时，以省院为基础，统筹省院和5个分院的人力、物力和资源，为大亚湾石化基地提供检测服务，满足了检验任务的要求。

　　在大亚湾两大石化建设项目上，特检院领导多次上门协调，把服务工作推到工程建设第一线，现场提供设备报检受理、技术资料审查、检验、出具检验报告等服务，协调监察机构帮助企业办理安装告知、领取使用登记证等业务，提高了效率，确保满足工程建设进度，极大地方便了企业，得到企业的好评，开创了全国质监系统对大型石化特种设备实行现场报检、现场检验及现场出具报告的“一站式”服务的先河。

　　在茂名石化公司的石化装置停机检修设备检验上，为保证进度，该院先后投入100多万元专项资金改造维修校验场地及更新、添置设备，大大提高了校验能力。检验人员取消休假，加班加点，全力以赴，提供校验、维修一条龙服务，做到当天检验当天出具检验结果，满足石化设备的检测需要，企业对此非常满意。

　　在加强电站锅炉检验的服务上，该院在不断提高检验水平的同时，狠抓服务质量。为了方便企业安排生产，对电厂均主动提前3个月约检，提醒使用单位做好检验的准备工作。简化电站锅炉设备安装监检的报检流程，把报检时安装单位应提供完整产品出厂资料的要求简化为在安装监督检验工作的进行过程中逐步提供，从而使安装监督检验工作能更加及时有效地进行，达到更好地为企业服务的目的。

　　广东宝丽华电力有限公司和东莞糖厂电站锅炉两个项目的定期检验项目，在院领导带领下，检验人员在大年除夕就进驻到现场开始检验工作，一直持续到大年初六才结束，大大地缩短了安装及检修工期，使电厂能早日发电，更早地实现利润创收。类似这样的情况对该院来说是再普通不过了，大部分的春节、五一、十一等法定假期及双休日都被用来进行电站锅炉设备的检验工作。去年，电站锅炉室16名人员累计加班天数749天，人均加班天数达到了46.8天，而最多的是66天。

　　该院注重精神文明建设和爱国主义教育，积极响应国家质检总局和省局号召，去年派员奔赴抗震救灾第一线。为尽快恢复四川灾区群众生产、生活用电梯等特种设备的正常运行，派出两批8名检验技术骨干参加省局的技术服务队到抗震救灾第一线进行检测服务。充分发扬了不怕艰苦、不怕牺牲的革命精神，充分展现了特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献的质监精神，他们打破常规，讲究方法，力求实效，共检测了5000多台电梯，取得了排查抢修检验攻坚战的胜利。该院全体党员职工积极奉献爱心，共为灾区捐款36.82万元。

　　该院精湛的技术、周到的服务、强烈的责任心、无私的奉献精神得到了各级政府和社会的认可，已连续3年获得省委、省政府授予的“文明单位”荣誉称号。

　　重组提升能力

　　“特种技术把关，想用户所想，现场工作配合，急工程所急”。这是日本日挥株式会社绣在锦旗上的好评。

　　“恪尽职守，业精情浓”。这是法国德希尼布公司写在锦旗上的赞誉。

　　3年来，特检院“依法检验，严格把关”的专业水平和敬业精神，在服务大型建设项目上，受到业主、承包商和设备制造厂的信任和一致好评。

　　这种信任和好评源自于重组，使特检院发挥了资源优势，综合检测检验能力得到了提高。

　　重组前，有一检验机构在普查时发现电梯等特种设备“飘红”（超期未检）情况严重，按照当时该机构的技术力量，如单纯由该机构独立进行检验，时间至少需要四五个月时间才能解决“飘红”问题。

　　重组后，从省院总部和其他分院抽调一批检验技术骨干，配备检验仪器，奔赴该地区协助检验，经过近1个多月的不懈努力，报检设备积压问题得到了有效解决，保障了设备的安全运行。

　　中海壳牌南海石化项目为广东省重点项目，总投资43亿美元，年产乙烯80万吨，由13个生产装置和5个辅助装置组成。该院调集本院和惠州分院的精兵强将，将办公场地迁移至现场，针对该项目特点，编写了《中海壳牌南海石化项目进口锅炉压力容器安全性能检验须知》、《大型进口成套设备安全性能监督检验控制程序》等控制性文件用于指导和规范中海石化项目的检验工作，完成锅炉安装监检6台、压力容器安装监检1800多台、压力管道达600多千米，确保了中海壳牌南海石化项目的顺利建成和安全生产。

　　茂名石化100万吨/年乙烯改扩建项目投资达81亿元，是创中国大乙烯建设工期最短记录的项目。这个项目大部分采用了中国石化自主开发的核心技术和专有技术，成为自主创新技术应用最多的大乙烯项目。在涉及特种设备方面，压力容器约800多台，压力管道约达200多千米。在时间紧、任务重的情况下，特检院牵头统筹，与茂名分院联合作战共同完成任务。

　　2007年3月1日，中海壳牌裂解装置14台球罐于首次到期定检，由于该套装置最初设计原因和工艺系统的运行约束，球罐难于按照规程进行停车开罐检验。如果按照常规停车开罐检验，根据用户提交的数据，每天停车的经济损失将高达2000万元。因此，用户特别委托广东特检院进行在线检测，这工作在省内是首次，国内也不多见。为了解决球罐检测的技术难题，为企业排忧解难，该院专门从本院和各分院抽调技术骨干成立攻关小组。对该批球罐不开罐在线检测进行了认真研究，并通过检索调研国内外在线检测成功案例及其采用的检测方法，提出了采用声发射、磁记忆及其他检验方法并用的在线检验方案，多次请全国专家学者对检验方法进行论证、评审，在科学论证、确保安全的前提下，探索新技术新方法的应用。通过采取在线检验推迟开罐检验时间，将开罐检验时间延迟至该公司主体装置同步停机时一起检验，圆满地解决了企业难题，为企业减少了经济损失6亿元。

　　2007年7月，茂名石化分公司首次将炼油装置中检验难度最大的2台加氢反应器主动交给特检院检验，这是该院到目前为止在炼油定检中所承担的难度最大、技术含量最高的检验任务。由于本次加氢反应器是渣油加氢装置的核心设备，材料强度级别高、壁厚大、结构复杂、操作条件苛刻，检验技术难度大，国内只有两三家权威检验机构才能承担。为了确保检验工作的有效实施，省院的高级检验师与分院检验人员一起深入车间了解设备运行和使用情况，在省院统一部署和分院检验人员努力下，检出了加氢反应器存在的裂纹缺陷，由于缺陷发现和处理及时，避免了设备因泄漏或失效而引起的停车损失和安全事故的发生，经企业估算可挽回经济损失4000多万元。此项检验工作的成功源于省院和茂名分院的密切配合与优势互补，省院从人力、物力、技术方面作为分院的坚强后盾，承担了总体部署与策划，而分院发挥了地缘优势，集中技术骨干及时到位检验，既获得了攻坚经验，又锻炼了队伍。

　　随着广东经济发展，广东省特检院充分发挥重组优势，在确保经济建设、地方安全生产中，发挥着重要的技术支撑和保障作用，成为经济建设的质量安全卫士。