出口电子转单货证不符现象分析

　　出境货物电子转单是指通过网络将出境货物经产地检验检疫机构检验检疫合格后的相关信息传输到出境口岸检验检疫机构实施检验检疫。其目的是为了强化出境货物检验检疫通关管理，保证货证相符，但是在口岸实际查验过程中，货证不符现象时有发生。

　　货证不符情况分析

　　一是生产批号不符。出口货物实行生产批号管理是为了确保在口岸检验机构办理换证放行的出口货物和换证凭单上的生产批号相符，是在产地检验机构已经实施检验检疫而且检验结果是合格的产品。但是在实际查验过程中发现，部分企业生产批号管理不够严谨，造成货物包装上的实际生产批号与报检单上的生产批号不符，或者是无生产批号等，这些都将影响货物的正常通关。

　　二是包装不符。出口商品包装是出口商品的重要组成部分，但是在实际查验过程中货物与包装不符现象时有发生，主要表现为货物到达口岸后拼装其他货物而改变了货物的包装，或者是使用了木包装却申报为纸箱或者铁托等。如果使用了木包装还需注意其“IPPC”标志是否与申报相符等。部分货物纸箱还可能由于没有做好防潮处理，经常出现纸箱揭盖断裂、潮湿发霉、硬度软化等，这些现象的出现给正常的包装造成了很大的麻烦。

　　三是数量、重量不符。数量、重量不符最常见的是申报单件商品的数量、重量低于换证凭单单件商品的数量、重量，或者是货物到达口岸后拼装其他货物而改变了货物的包装造成数量、重量不符。对运输造成包装破损或短装等原因需要减少数量、重量的，出境口岸检验检疫机构可以根据电子转单有关信息予以更改。

　　四是唛头不符。唛头是一种运输标志，通常是由一个简单的几何图形和一些字母、数字及简单的文字组成，其作用在于使货物在装卸、运输、保管过程中容易被有关人员识别，以防止错发错运。口岸查验过程中最常见的唛头不符情况是申报无唛头，换证凭单有唛头，或者是实际唛头内容与申报唛头不一致。而瞒报唛头，非法转口等情况主要是发生在需要出口配额的服装、纺织品上，比如说中国产的服装唛头打上“Made in Macau”或者“Made in HongKong”等，逃避有关部门的配额监管。

　　五是出口食品还需关注企业卫生注册号和CIQ标志是否相符。对于出口食品，产地检验检疫机构填制“出境货物换证凭单”时，应将卫生注册登记编号、生产批号、生产企业名称、地址、标志的规格、数量、流水号或流水号区段等信息填写在“检验检疫结果”栏（检验检疫结果内容结束星号下面）或“标记及号码”栏，发货人与生产企业相同的，不作省略。口岸现场检验检疫人员在查验出口食品过程中除了核对基本的资料之外，还需要核查企业卫生注册号和CIQ标志是否相符。

　　解决的对策研究

　　造成货证不符的原因很多，笔者以为，重要原因之一是可能有一些不法厂家为了达到牟利的目的，在产地局申报检验检疫时提供的是假单证资料、假样品以骗取当地检验检疫机构出具的出口换证凭条，然后再装运不同批货物到异地口岸出口。因此，要切实保护我国出口产品的安全，维护国家形象，应做好以下几点。

　　一是要加强口岸局和产地局之间的业务联系。口岸局在发现电子转单货证不符时，应该加强和产地局之间的联系，产地局录入数据时应认真审核，确保数据的准确性；操作人员要掌握CIQ2000系统电子转单的操作要领，确保转单数据的准确传输。如果口岸部门已经受理，且属于产地局操作失误的，由产地局传真“业务联系单”确认有关的修改数据，口岸部门凭传真件予以修改。

　　二是加大口岸查验力度。口岸查验是检疫把关的最后一个环节，口岸部门应高度重视异地电子转单出口货物的查验，严防不合格的产品流出国门。口岸部门应根据出口电子转单货物的实际情况建立出口货物电子转单核查货证指引，按照企业分类管理原则对其按一定比例核查货证，并对生产分类企业实施动态管理，对不合格的商品严格执行请示汇报制度。发现问题应适当调整查验比例，做到快速通关，严格监管。

　　三是加大行政处罚力度。在口岸现场查验过程中，发现买卖检验检疫单证、逃避检验检疫监督管理等违法违规行为嫌疑，且涉及到异地检验检疫机构辖区内报检单位或报检人员的，应及时通知相关直属局，由双方相互协商查处有关事宜。对这种违法行为，要按照有关法律法规进行严惩。

　　四是建立重点核查企业名单和严格监管企业名录相互通报制度。建立该制度，对在电子转单工作中有违法违规行为的出入境收发货人、生产企业、代理报检单位等列入重点核查名单或严格监管名录，要及时通报，加强监管。对一些出口量大、质量长期稳定、管理完善的企业实施抽查和监管相结合的风险管理。