开门审案提升大连质监社会公信力

　　编者按

　　2007年12月，国家质检总局下发了《关于启动“开门审案”试点工作的通知》，确定在全国质检系统6个省、市开展开门审案试点。作为试点单位之一的大连市质监局开门审案的经验给我们两点启示：一是找到了一个将内外部监督融为一体的较好途径，提高了监督的科学性和有效性。它将行政过程完整地公开，特别是实施“事中公开”，避免了事后监督乏力，也防止了行政机关在执法过程中滥用权力。二是通过开门审案，吸纳各方良策，制衡因认识局限或者思维定势误导而产生的执法不当，将自由裁量的权力空间压缩到最低限度，将行政处罚判案准确度和公正性发挥到最大限度。

　　大连市质监局全力推进开门审案，以科学执法打造阳光质监，在队伍建设、办案质量方面取得了显著社会效益。1年来，大连质监系统开门审案7次，审理违法案件14件，货值金额586万元，案件承办机构建议罚款278.7万元，没收违法所得58.5万元，没收产品货值71万元。同时，行政复议、诉讼案件数量为零，且无一起复议变更、撤销或诉讼败诉案件。

　　为保证案件审理的科学性，大连局建立了由市人大、政协、政府法制办、检察院、法院、公安局、高等院校等部门代表和法学专家等组成的专家数据库。每次行政处罚案件参加专家人数不少于3人，从专家库中随机产生。专家参加审案会、听证会，查阅有异议的行政处罚案件卷宗，并提出意见和建议；对案件提出处罚或不予处罚的建议和理由，以及对行政处罚的幅度提出评议意见；对涉嫌犯罪、依法应移送司法部门的案件协助把关。开门审案的专家成员以直接参加案件审理、听证、现场监督、发表意见的方式进行。

　　在案件审理中，大连局对专家充分授权。专家作为案件审理委员会的重要成员，对案件有知情权、监督权、建议权。凡是涉及人民群众生命财产安全的恶性案件、大案要案或典型案件，在辖区内有较大影响、引起政府或群众普遍关注的案件，以及易发生渎职侵权的案件，均要听取专家意见。

　　参加现场审理的专家成员有2/3以上建议不予处罚时，行政处罚不予实施，法制机构终止核审案件，已实施行政强制措施的，由办案机构按程序解除行政措施并对案件进行销案；有半数以上建议不予处罚的，行政处罚暂停实施，由办案机构进一步补正；半数以上建议从轻、减轻或从重处罚的，则根据法规规定对违法当事人从轻、减轻或从重处罚；专家成员建议涉及的其他种类的、合理的行政处罚，由质监部门根据有关法律法规实施。专家评议意见装入案件卷宗。

　　开门审案提升了大连质监系统的行政执法能力。在案件审理全过程中，每个行政执法人员都以“阳光执法”的态度体现高度的社会责任感。对案源的确切性、证据的真实性、法律法规适用的准确性等方面进行仔细推敲，在执法目标指向明确的前提下，特别注意细节把握，保证了开门审理的每一个案件都办成“铁案”。开门审案的公开透明，对办案人员的业务素养和综合能力提出了严格要求，使每个参与案审的执法人员都得到了锻炼，也为优秀的办案能手提供了施展能力的舞台。

　　开门审案提高了行政执法的有效性，树立了质监队伍的社会形象，也提高了质量监督的社会公信力。开门审案后，一些来自各方各面的干预在案件审理中自然失效，接受处罚的当事人心悦诚服，有关知情者也引以为戒，真正做到了“处罚一个企业，规范一个行业”，“办理一个案件，树立一个形象”。