深圳加强重点监管促进食品行业规范发展

　　阅读要点

　　经过大力整治，深圳市成为全国范围内第一个全面消除食品加工小作坊的城市，他们的做法如下：

　　不断优化许可换证流程，引导食品加工小作坊加大投入，组织专家，采取现场办公、培训学习及上门指导等形式，打造豆制品、糕点等重点食品改造“样板工程”。

　　明确工作目标和原则，层层分解责任，落实到人，派出多名食品生产许可证审查组长，与各区质监分局人员一起对小作坊实行“一对一”的上门帮扶，推动原有的65家豆制品生产企业和156个豆制品加工小作坊整合成20多家正规生产企业，形成三大豆制品生产基地。

　　实施产品不合格企业负责人约谈制度，制定实施了10项技术规范，完善标准体系。

　　经过大力整治，随着食品生产加工小作坊的消除，3.15前夕，深圳市过去出现质量问题较多的豆制品、河粉等食品抽查合格率有了明显提高，分别达到100%和86.7%，比2008年分别提高了23.0%和14.7%。

　　记者从深圳市质监局了解到，截至目前，该市原来仅剩的28家食品加工小作坊，已有18家获取食品生产许可证，另外10家因搬迁、破产或主动退出已被注销食品卫生许可证。至此，深圳成为全国范围内第一个全面消除食品加工小作坊的城市。

　　2006年初，深圳市质监局开始承接生产加工环节食品卫生许可职责。随后，该局全面启动了食品生产小作坊专项整治和卫生许可年审换证工作。年审换证期间，该局不断优化许可换证流程，引导食品加工小作坊从生产硬件改造、质量管理体系完善、人员培训等方面不断加大投入，积极整改，达到卫生许可及生产许可规定要求，促进行业规范发展。为指导食品生产小作坊进行有效整改，该局还积极组织专家，采取现场办公、培训学习及上门指导等形式，联合帮扶企业整改，先后打造了豆制品、糕点等重点食品改造“样板工程”。

　　2008年3月，该局发布了《关于进一步加强食品生产加工小作坊市场准入工作的意见》，明确工作目标和原则，层层分解责任，落实到人，全面部署推进各项工作措施。

　　结合食品生产企业卫生许可年审换证工作，该局派出了多名食品生产许可证审查组长，与各区质监分局人员一起对小作坊实行“一对一”的上门帮扶，从车间环境卫生、生产设施布局、功能间配置与改造、管理制度建立与完善等方面，大力指导小作坊整改。

　　2006年整治以来，该局共推动食品小作坊投入超过1.2亿元改善了生产卫生条件，增设检验室183间，新增检验人员188名，推进企业改进并解决了4000多个质量卫生不合格项目，注销了222家生产工艺落后、环境卫生恶劣以及安全隐患严重企业的卫生许可证，吊销了7家企业卫生许可证，通过关停并转、重组整合，小作坊走上了合作联营规范化发展道路。

　　为了规范行业发展，该局推动原有的65家豆制品生产企业和156个豆制品加工小作坊整合成20多家正规生产企业，形成以福荫、旭洋、益民为主导的三大豆制品生产基地。目前，深圳市豆制品生产企业已全部取得食品生产许可证，其中福荫食品有限公司成为广东省首家取得食品生产许可证的非发酵性豆制品企业。2008年该市生产加工环节豆制品抽查合格率达到77％，比2005年提高了36.6个百分点。

　　整治过程中，深圳市质监部门积极探索新思路、新做法。罗湖分局、宝安分局进一步深化食品生产监管手段，强化监管服务理念，实施了产品不合格企业负责人约谈制度。龙岗分局推进熟食集中加工区建设，政府给予企业一定补贴，实行集中生产、集中管理、统一标准、统一品牌、分开销售的经营模式，实现规模化、规范化生产。

　　保障食品安全，建立长效机制是根本。去年4月1日，该局牵头制定的《深圳市豆制品监督管理若干规定》正式发布实施，这是全国首个关于豆制品生产经营监管的地方政府规章。同时，制定实施了《非发酵性豆制品生产技术规范》、《非发酵性豆制品通用技术条件》、《豆腐》、《豆浆》、《豆腐干》、《油豆腐》、《干豆腐》、《腐竹》、《油划方》和《豆腐脑》10项技术规范，基本建立了非发酵性豆制品标准体系。

　　强有力的监管取得了明显成效，随着食品生产加工小作坊的全面消除，深圳市生产领域食品质量卫生水平继续稳步提升，2008年监督抽查合格率达91%，创历史最好成绩。