中国航天二院：科研生产关键人员质量审核机制的内涵及效果

　　编者按：近期，第十五届全国企业管理现代化创新管理审定结果揭晓。中国航天科工集团公司有4项企业管理创新成果喜获殊荣。其中，二院创造并实施的《科研生产关键人员质量审核机制的创立》获得一等奖。这是集团公司企业管理创新成果首次进入一等奖行列。该成果被有关人士评价为：在我国食品安全形势严峻的情况下，以崭新的视角和显著的成效，为保证和提高企业产品质量提供了具有现实意义和借鉴价值的成功经验和做法。
　　
　　我们相信该成果对把质量当作生命和永恒主题的航天企业来说，意义更加重大。以下是该成果论文的摘刊。
　　
　　质量审核机制
　
　　创立内涵和主要做法
　　
　　科研生产关键人员质量审核机制是在原有的质量管理体系审核和产品保证审核的基础上，对影响产品实现和产品质量的关键人员进行质量审核，从中发现关键薄弱环节和制约因素，进而与质量教育培训机制、质量奖惩激励机制、质量文化建设、质量管理体系完善和卓越绩效模式建设等结合，抓住抓好控制因素，实施系统闭环管理，以保证关键人员质量素养的提升和产品质量的提高。
　　
　　明确质量审核机制组织机构及职责
　　
　　2005年初，中国航天科工集团公司二院调整了质量审核机构的工作职责，在原有质量管理体系审核和产品保证审核的基础上，增加了对科研生产关键人员的审核。确定了以质量审核处为主，科研生产管理、人事、宣传、效能监察等部门配合的组织机构，实现了组织、任务和人员的统一和有机结合。
　　
　　质量审核处通过聘请专家研讨和论证，确定关键人员范围，筹备具有专业能力的审核专家组，设计审核流程、审核内容、审核依据及过程记录格式等，对关键人员审核机制进行系统策划，并于当年3月开始对行政、党务、型号管理和技术队伍中的关键人员进行尝试性的审核。2005年8月，在开展了对50余名关键人员的审核后，质量审核处对审核工作流程、方式和方法进行了梳理和总结，印发了《中国航天科工集团第二研究院质量审核办法》，明确了三类审核(体系审核、产品保证审核及关键人员审核)的依据、目的和实施要求。至此，二院质量审核工作从过去以对厂所质量管理体系的审核为主，发展为包括质量管理体系审核、产品保证审核及科研生产关键人员审核的全面审核，实现了对体系、产品和人员的一体化、系统化、全方位的审核，审核工作成为强化质量管理和型号工作的重要途径和有效手段。
　　
　　构建质量审核流程
　　
　　借鉴质量管理体系审核模式，构建科研生产关键人员质量审核流程，在审核方法、审核模式和审核体制上突出以人为本，体现军工特色。采用将个人状况调查分析、考试、座谈、佐证材料核查等结合在一起的审核方法。在审核模式上，每次审核结果发布审核通报，通报所有审核信息和审核结论，明确列出审核要求和建议，为被审核对象本人，院、所两级组织，型号“两总”系统，上级及用户等提供改进决策的信息和依据，促进举一反三、持续改进，促进质量职责的落实，促进全员质量意识和质量素养的提升。在审核体制上，将对科研生产关键人员的质量审核与质量教育、质量奖惩、质量文化建设、质量管理体系完善和卓越绩效模式建设相结合，彼此借鉴、相互促进、共同提高。
　　
　　首先确认审核范围。审核范围选择以科研生产产品实现、确保产品质量为宗旨，以确保被审核对象的覆盖充分性和针对性为原则。审核分级进行，包括院级审核和厂所级审核。审核范围做到了对行政工作、型号工作和党务工作等关键人员的全面覆盖。
　　
　　院级审核的范围包括院任命的行政干部、党务干部、型号管理干部和技术干部以及影响产品质量的关键人员，具体包括厂所级党政领导、所级指挥、型号总(副总)指挥、总(副总)设计师、型号主任(副主任)设计师、型号主任(副主任)工艺师、机关各部领导、项目办主任、厂所计划处、生产处、质量处、物资处处长等行政管理和型号队伍中的关键人员。院级审核根据当年各型号研制和生产进展、产品的质量控制状况，确认产品实现的关键过程和薄弱环节，依据质量考核情况、质量教育培训结果，由院领导、型号“两总”、院机关有关部门提出被审核对象名单，报主管院领导批准；厂所级审核范围包括厂所管辖的人员，由厂所根据科研生产工作需要确定被审核对象。
　　
　　中国航天二院创立的对科研生产关键人员的质量审核，是分级、分层次逐步递进实施的一个过程，覆盖了预研、研制、定型、批量生产所有型号产品及下属所有单位。2005年～2008年共审核214人次，被审核对象包括总(副总)指挥、总(副总)师、厂所级指挥、主任设计师、院机关部长、厂所长、厂所党委书记、管理者代表、厂所主要业务处处长、主任(副主任)工艺师。共发布对关键人员审核通报60余期，平均每年近20期。跟踪验证审核结果并依据审核结果，对被审核对象进行教育与奖惩。
　　
　　中国航天二院建立健全了教育培训机制和奖惩激励机制，从机制上落实审核结果，保证二院和谐、协调、可持续发展。审核通报抄报院科研生产管理部门、人事部门、效能监察等部门，作为改进管理和进行考核的依据。根据关键人员审核结果，针对不同人员，编制并发布了《质量与技术基础知识手册》，包括基本知识、设计师必读、工艺师必读、项目管理人员必读、标准化人员必读、工艺管理人员必读等6个分册。建立了系统、分类、分级的质量教育培训机制，采用了灵活适用的培训方式，建立了各类人员培训档案。院所两级人事部门在进行培训策划时参考质量审核结果对培训工作进行了充分的考虑，实施有针对性的教育培训，强化关键人员岗位继续教育，并对关键人员教育培训结果进行效果摸底和考试复核，考试成绩上网公示，进而针对问题重点培训循环改进。教育培训机制的建立和运行，带动了全员质量意识和质量责任心的提升。
　　
　　在建立了教育培训和质量审核机制的基础上，为使教育、监督、考核、奖惩形成闭环管理体系，建立了奖惩激励机制，即建立并实施质量责任追究制度和质量专项奖励制度。2005年，二院建院以来第一次对因低层次质量问题造成重大影响和损失的直接责任人进行了开除公职的处分，全院震惊，反响很大，促使全院全员警钟长鸣，保持清醒认识，做到举一反三。质量专项奖励制度是对质量先进单位及领导、质量标兵、优秀设计、优质产品进行表彰和经济奖励，实施质量专项奖励的额度已从2004年的100万元增加到2007年近300万元。
　　
　　中国航天二院建立了有章可循、有章必循、执法必严、违法必究的质量工作环境和氛围，强有力地提升了质量执行力并提升了全员的质量意识。
　　
　　审核与质量体系、产品保证审核协调配合
　　
　　为提高质量审核的效率和效果，二院对质量审核进行了系统策划。用质量管理体系审核确定质量管理体系与审核准则的符合程度；评价质量管理体系确保满足法律法规和合同要求的能力；评价质量管理体系实现规定目标的有效性；识别潜在的改进方面。用产品保证审核检查型号产品保证系列大纲实施的适宜性和有效性，为院领导和两总决策提供参考。用科研生产关键人员审核促进影响产品实现和产品质量的关键人员质量职责的落实；掌握关键人员质量管理现状，为院领导和型号“两总”决策提供参考。
　　
　　中国航天二院将体系审核、产品保证审核、科研生产关键人员审核相结合，互相协调配合。通过科研生产关键人员审核，发现了质量管理体系运行存在规章制度不落实造成的执行力不够的问题，以此不断完善质量管理体系；通过科研生产关键人员审核，发现了影响产品实现和产品质量的关键症结，即产品设计质量、装备可靠性与保障性和外协外购产品质量问题是制约科研生产任务高质高效完成的瓶颈。为此，二院下大力气提高产品设计质量，从根本上提高装备的固有质量，确保产品全寿命期质量稳定和高可靠性。加强了过程质量控制和质量问题归零的审核力度。
　　
　　 从2005年开始，二院落实“三个甲方责任制”(即各级系统的设计总体负责制、外协产品的委托方负责制和外购产品的采购方负责制)的质量控制要求，每年均组织对外协外购主要配套单位的审核，不断提高源头质量控制的有效性；将质量体系审核、产品保证审核的结果体现在科研生产关键人员审核中，通过对影响产品实现和产品质量的主体和关键人员的审核，发现了关键薄弱环节和制约因素，实现了对型号研制生产管理过程中技术和管理风险的识别，保证了关键人员质量素养的提升和产品质量的提高，从预防的角度及时地提出了许多有建设性的综合分析报告和对策建议，提供给有关单位、部门和领导作为监视、测量和改进的依据，也促使审核工作更加规范化、制度化，使质量管理体系运行、产品保证工作和型号科研生产工作实现了有效结合，增强了审核的效果，形成了良性循环。
　　
　　中国航天二院对科研生产关键人员审核与质量管理体系审核、产品保证审核和卓越绩效模式企业状况进行了对比分析，不断追求卓越绩效，把卓越绩效作为质量管理体系建设更高层次的追求，强调战略、绩效结果和社会责任，提升质量管理成熟度和质量工作水平。提倡大质量观，实施质量强院战略，注重组织战略、绩效结果和社会责任，使质量管理与经营管理共同追求卓越绩效，在质量管理上实现了“全员重视，意识提升；职责明确，过程清晰；行为规范，控制科学；系统管理，持续改进”的目标，推动了质量管理持续改进。
　　
　　质量审核机制
　　
　　实施效果
　　
　　科研生产关键人员质量审核机制的实施，克服了原有质量审核机制的缺陷，提高了关键人员的质量素养，确保了按时高质完成国家科研生产任务。
　　
　　构建了系统、健全、完善的质量审核机制
　　
　　通过科研生产关键人员质量审核机制的创立，构建了系统、健全、完善的质量审核机制，该机制是包括质量管理体系审核、产品保证审核及科研生产关键人员审核的全面审核机制。2005年～2008年，二院开展质量管理体系审核20余次，覆盖了院机关和院属各厂所质量管理体系；产品保证审核40余次，覆盖了所有型号；对科研生产关键人员审核214人次，占科研生产关键人员的50%，实现了对体系、产品和人员的一体化、系统化、全方位的审核。
　　
　　提高了研发能力、产品质量和顾客满意度
　　
　　通过科研生产关键人员审核，获取了大量的管理、技术改进信息，4年共整理、研究、提出100余条技术和管理改进的综合分析意见，将审核中发现的研制生产经营管理过程中的薄弱环节、缺陷、变化趋势提供给院、所两级组织、型号“两总”系统、上级及用户等，改进了工作质量，提高了管理效果、效率和可靠性，提升了研发水平、产品质量和顾客满意度。
　　
　　提升了全员质量素养
　　
　　通过科研生产关键人员审核，促进了二院质量文化建设和持续改进机制的形成，实现了预防、制度、监督、改进闭环的管理系统，为构建学习型、学教型二院奠定了基础，提升了科研生产关键人员技术能力和管理能力，建立了型号研制生产质量主体负责的长效机制，提高了科研生产关键人员的质量素养，进而推动了全员质量素养的提升。
　　
　　提高了经济效益和社会效益
　　
　　中国航天二院从2005年开始实施科研生产关键人员审核后，质量损失逐年减少，质量成本逐年降低，由此减少了大量成本，产生了显著的经济效益，并得到了广大用户和中国航天科工集团公司的充分肯定和认可。集团公司2008年全面推广了二院的审核方式，于2008年6月开展了对集团公司所属单位党政领导和型号“两总”的审核。