周厚健建议：制定《工业振兴法》促进民族产业崛起

　　产业调整振兴，成为今年“两会”经济热门词汇之一，加上国务院之前出台了十大产业振兴规划，工业如何发展成为中国经济复苏的关键。全国人大代表、海信集团董事长周厚健提出，全球性的金融危机给我国发展时间短、基础十分薄弱的工业体系带来了巨大的挑战，同时也带来了产业结构升级加快调整振兴的历史机遇。我国应该抓住机遇，制定《工业振兴法》，以法律的形式为产业政策高效实施保驾护航，促进国民经济又好又快发展。

　　周厚健认为，产业政策如果不通过立法制度化，就会在具体实施中出现诸多变数，很难达到预期的效果。因为政策与法律规章相比，有许多不足：政策往往只有模式，没有法律后果，在实践中政策的约束力不强，并且其贯彻实施大多通过行政手段来进行，如果该政策的决策者职务发生变动，该政策的实施就会大打折扣。另外，如果不能用法律的形式确保精力和资金充分应用在关键技术的积累和突破上，那就很难保证产业的持续性领先，也就很难长盛不衰，而只是昙花一现。此外，政策实施还要依靠各部门的综合协调，由于各部门各有自己的利益，在实施中一旦与部门利益发生冲突，会使产业政策的要求在实践中被搁置。诸如此类，都需要用法律法规的形式让产业的调整振兴得以高效地推进实施。

　　据介绍，欧美、日本等发达国家在各自制定并实施具体产业政策时，非常重视建立和推行法制化的产业立法制度，如美国罗斯福新政重要政策之一的《国家工业复兴法》（1933年）、韩国的《电子工业振兴法》（1969年）等。而在上个世纪60年代，日本采取了赶超型的发展战略，配套的发展或调整性的经济对策和法规就包括《煤炭矿业合理化临时措施法》、《振兴电子工业临时措施法》等。

　　周厚健表示，正是基于对产业调整振兴规划的高度期望，并对世界工业法制化进行了详细的研究，才提出了在现在形势下制定《工业振兴法》的议案。“《工业振兴法》应该是进行时态，内容上应当明确各产业落实工作时要选择重点的项目和卓越的企业，除此之外，由于各个产业都有自己一定的特点，还应单独制定针对十大产业各自领域的振兴法。”周厚健说。