从贸易壁垒看中国纸业发展

　　美国总统奥巴马17日签署美国国会众议院和参议院先后通过7870亿美元的一揽子刺激经济计划。该救市方案中包含“购买国货”条款：但凡政府经济刺激方案下属工程、建筑所用钢铁必须为国内生产的“美国货”。

　　这一方案只涉及钢铁产业，似乎与纸业无关。但在全球经济一体化的大形势下，美国作为中国最大的贸易国，这一政策对中国纸业潜在的影响不浅。

　　钢铁、石油、造纸，这几年来一直出于我国进出口贸易前三位的大宗商品。尤其是纸业，从2000年来一路攀升，国内的产量和消费量从2000年的3000多万吨翻了一番多，目前均达到了7000多万吨。行业的兴旺带动了产业的发展，我国也从一个纸及纸制品纯进口国变成了一个纸业生产和消费大国。

　　根据中国造纸协会发布的《中国造纸工业2007年度报告》，我国2007 年进口纸及纸板、纸浆、废纸、纸制品合计3521万吨，较上年增长9.48%；出口纸及纸板、纸浆、废纸、纸制品合计628.21万吨，较上年增长27.82%。其中纸及纸板出口461 万吨，是历史上出口最多的一年，比上年增加35.19%。2007年我国纸及纸板进出口贸易总体特点是，进口量减少，出口贸易有所增强，产品的国际竞争力有所提高。

　　在中国纸业快速成长走向国际市场的时机，金融危机不期而至。为应对这一危机，各国都展开了救市。与我国政府采取的行业振兴不同的是，美国政府采取了贸易保护。在世界经济贸易体系中，我们一直是低附加值产品加工最大的国家。随着国家经济的发展和企业自主创新力的提升，我们在主要行业领域的高附加值产品也开始有了市场突破，但与此同时欧美发达国家则采取贸易壁垒对我们进行限制。

　　以铜版纸为例：中国铜版纸市场在1999年以前一直为进口铜版纸所垄断，其每吨单价在1万元左右，最高曾达1.4万元。而国内铜版纸企业尽管自1996年开始就陆续有项目投产，但竞争力不强，市场占有率不高。直到1999年APP江苏金东纸业等现代化大型铜版纸企业投产，才真正打破了国外产品对中国市场的垄断支配地位。

　　2006年，我国铜版纸企业经过连续几年努力发展，铜版纸产量以超过10%的年速度递增，达到380万吨左右，使国内铜版纸价格回落并稳定在了7000元/吨的水平。同时企业开拓国际市场，中国高端纸产品走出国门，出口量达到85万吨左右。但同年，美国开始对产于我国的铜版纸征收反倾销税和反补贴税，阻击我国造纸企业冲击国际纸产品高端市场。

　　2008年6月，美国新通过的《雷斯法案》修订案中，增加了打击木材非法采伐和相关贸易的内容。《雷斯法案》成为了美国设立的一种新的贸易保护措施，修正案第三阶段将从2009年7月1日执行，涉及的产品扩展到木浆、纸和纸制品。这直接影响我国浆纸产品的出口贸易，提高了国内造纸企业开拓美国市场的门槛。

　　除了贸易保护壁垒，可持续环境认证也是一个重要的方式。国际非政府组织或者认证机构以欧美企业成熟的发展模式制定了市场准入环境条款和可持续认证标准，从而提高中国企业迈向高端市场的成本。对于已经进入稳定发展期的欧美浆纸企业和正在起步阶段的中国造纸企业来说，这是完全不同的制约。前者已经按照这些规则运行多年并成为了这些规则制定的模版，而尚在起步阶段发展的中国企业，这些规则却成为企业短期内难以逾越的屏障。

　　要想冲破壁垒，企业在提升效益的同时需要增强企业环境责任（包括社会责任），建立现代企业环境责任制度，树立企业环境形象。我国造纸企业在环境责任建设方面还有明显的不足，大部分企业没有自己的原料林基地，也没有开展相应的环境认证，无法建立原材料产销监管。目前我国造纸企业对外发布企业社会责任报告的仅有APP中国等寥寥几家。2008年7月，中国林业产业协会林纸分会举办的中国纸业可持续发展论坛上，也只有金光集团APP一家就节能降耗、主要污染物排放、林业可持续发展等向社会做出了公开承诺。

　　金融危机的产生，从根源上来说是供求关系的结构性改变，作为消费市场潜力巨大的中国，此一轮振兴以提升产业和扩大内需为动主。中国纸业作为资源消耗和污染物排放比重都比较高的行业，企业应该从中看出自身的优势和潜力，借势金融危机后的产业复苏契机，把握造纸机械供给供大于求的局面，依托国内潜力庞大的消费市场，建立起环保技术领先的产能，全面推进清洁生产，节能减排，大力发展循环经济，形成可调控国际市场的产业联盟，既提升自身的环保水平和科技创新能力，又可抗拒来自外部世界的冲击，从而引领经济复苏后的产业发展。