规范整顿履行责任 科学管理三聚氰胺各项工作

　　三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大食品安全事故，导致全国几万名婴幼儿患泌尿系统结石病症，给患儿及其家庭带来极大痛苦，引起全社会的广泛关注。为此，党中央、国务院和部领导高度重视，多次作出重要批示。为贯彻落实领导的指示精神，维护人民群众的生命健康，查清三聚氰胺生产及销售去向，根据部党组的部署，工业和信息化部原材料工业司在深入学习实践科学发展观活动中结合治理三聚氰胺工作的实际，全力做好三聚氰胺的各项治理工作。

　　高度重视深入调研

　　为迅速贯彻落实国务院和部领导关于从源头治理三聚氰胺的重要批示精神，维护人民群众的生命健康，查清三聚氰胺生产及销售去向，工业和信息化部下发了《工业和信息化部关于立即开展对三聚氰胺生产销售和使用情况进行检查的通知》（工信明电[2008]2号），要求各地迅速开展三聚氰胺生产销售和流通专项整治工作，全面落实加强三聚氰胺管理的各项政策措施。各地工业主管部门会同商务、工商等部门，结合本地的实际，对三聚氰胺产品和流通进行专项整治。

　　为了掌握一手情况，原材料工业司在汇总全国各地经贸委报来的企业生产、销售三聚氰胺情况的资料的基础上，组成专家组对三聚氰胺生产、销售、使用企业进行了调研，并分别召开了主要生产企业、经营公司座谈会。同时，实地考察了9家企业，召开了生产、经营座谈会，听取了各省三聚氰胺生产、销售情况的汇报。通过调研以及各省检查反馈的情况，原材料工业司初步了解了全国三聚氰胺产业发展情况及其存在的问题。

　　三聚氰胺生产与销售中的问题

　　据调查，国内三聚氰胺生产方面主要有以下四大问题：

　　第一，国内三聚氰胺生产企业多、散、乱、低。单套装置规模普遍偏小，生产分散，技术水平参差不齐，工艺技术落后，环保治理较差，生产成本高，竞争力差。

　　第二，三聚氰胺的深加工还处于起步阶段。三聚氰胺的需求与后加工产品的发展关系较大，目前国内对三聚氰胺的深加工开发不够，未形成一条完整的产业链，相关的法律政策还没有细化和完善。因此，对三聚氰胺的需求增长带来一定的影响。

　　第三，国内三聚氰胺产能增加较快，已出现供大于求的状况。由于缺乏行业组织的指导，新建及拟建项目较多，达不到5000吨/年的经济规模，因此低水平重复建设现象严重。一些工艺水平落后的小装置不断涌现，环保措施落后，产品档次不高，无法与国外产品竞争，并且开工率低。

　　第四，目前国内三聚氰胺缺乏行业内部的交流和自律。三聚氰胺是一个相对较小的行业，没有行业协会组织，缺乏国家的宏观调控和行业内部的交流、自律机制，对市场无序竞争的现象无法协调。

　　另外，国内三聚氰胺销售方面主要的问题有：

　　第一，三聚氰胺购销无特殊监控措施。由于三聚氰胺不属于危险化学品，也不是受控化学品，因此生产企业和经销企业视同一般基本化工原料凭合同销售，市场自由流通，也没有任何监管措施来防止产品流向饲料、食品和乳制品行业。

　　第二，部分小企业由自主生产转向委托加工生产。调查中发现，一些小企业在生产成本和产品质量不具备竞争优势的情况下，为维持生存和现有经销网络，正逐步改变经营模式，采取委托大企业加工生产或直接采购大企业产品改换包装出售。这类产品销售去向较难跟踪，是三聚氰胺流向食品和饲料业市场的市场监管死角。

　　规范整顿履行责任

　　由于三聚氰胺是尿素主要深加工产品，产品有一定的发展前景。但由于缺乏行业政策指导，近年来产能膨胀较快，呈现供大于求的状态，行业无序竞争比较严重。同时，新建项目规模偏小，低水平重复建设问题突出，急需加强规范管理。

　　第一，加强行业管理，淘汰落后产能。设立行业准入门槛，引导三聚氰胺与合成氨、尿素或纯碱等进行联产，形成循环经济链，淘汰落后工艺和装置，提高我国三聚氰胺产业的国际竞争力。各级政府主管部门要会同相关部门强化管理，建立健全三聚氰胺企业、产品的各项监管和责任追究制度，严格加强流通管理，严禁三聚氰胺流入零售市场，确保全面掌握三聚氰胺生产、销售和使用情况的监管。同时，利用行业发展低谷时期，抓紧引导行业兼并重组和结构调整，加强自主创新，提高原材料工业整体竞争力。针对原材料工业管理分散，行业管理弱化、缺位，工业管理体系尚不健全等问题，要进一步推进深化改革，消除体制机制性障碍，形成与中国特色新型工业化发展相适应、与社会主义市场经济要求相符合的原材料工业管理体制。

　　第二，鼓励上下游一体化发展，完善产业链。三聚氰胺下游产品具有良好性能且附加值高，鼓励企业针对潜在需求，向产品链的下端延伸，形成完整的产业链。一方面可以在尿素出口困难的情况下为国内过剩尿素产能找到出路，另一方面可以调整产品结构，提高产品出口附加值。鼓励三聚氰胺与合成氨、尿素或纯碱等进行联产，发展循环经济，提高产业集中度，鼓励上下游产品按照科学发展观的要求一体发展。

　　第三，制订并修订相关标准，加强销售管理。目前，我国三聚氰胺的投资和生产经营秩序不规范，各地拟建和在建项目较多，生产技术整体水平较低，资源和环境约束日益突出，行业管理有待加强和改进。针对这些问题，要按照科学发展观要求，着重抓好对原材料工业现有政策、标准体系进行梳理，对不符合科学发展观要求的政策、制度和规范抓紧修改、完善，对没有规定的标准、制度，要抓紧研究制订。如制订并修订食品、乳制品和饲料中蛋白质含量的测定方法；建立最终用户承诺制度，加强产品流向的登记和管理；加强对委托加工生产或贴牌生产经营行为的监管。

　　第四，加强对企业的宣传和监管工作。进一步加大宣传教育力度，强化企业的社会责任与社会道德，坚决打击故意添加三聚氰胺产品的不法企业，依法追究当事人的刑事责任，定期核查企业生产和销售三聚氰胺的情况，建立健全三聚氰胺产品的监管机制。

　　企业要加强自律履行社会承诺

　　各企业要严格遵守国家各项规定，自觉拒绝向食品、饲料加工行业销售三聚氰氨，为社会提供质量合格的产品是企业生产的最低要求和第一要义。如果为了追求利润而不顾消费者的健康与生命安全，就完全背离了科学发展观的要求，无异于自掘其生存的根基，也从根本上忽略了企业所应承担的社会责任。“三鹿奶粉”事件和近年来食品领域发生的一系列质量安全事故，无不从反面深刻证明———质量安全对于企业来说，不是一般的社会责任，也不仅是重要的社会责任，而是首位的社会责任，是其社会责任的根本所在，职业道德和社会道德的底线所在。

　　企业既是经济人，同时也是社会人，更是社会公民，其经济行为应该严格在合法轨道上进行，是产品质量的法定第一责任人。我国的产品质量法规定，生产者应当对其生产的产品质量负责，产品质量应当符合“不存在危及人身、财产安全的不合理的危险”的要求。《消费者权益保护法》规定，经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。如何让企业保障质量安全，需要政府部门负责有效的监管，需要完善严格的法治，需要社会的监督，更重要的是企业要用心刻苦练好“内功”。

　　欲求物有所变，必先立诸己身。企业要勇于担当社会责任，在企业发展战略中融入质量的追求，在管理制度中突出质量管理。企业要广泛进行触及灵魂的质量安全教育，使质量安全融化成为企业文化的核心理念，使每一个员工在生产过程中的每一个流程、每一个环节、每一个细节始终强化质量“第一责任人”意识。无数事实已经证明，在激烈的市场竞争中，企业要想站稳脚跟、赢得市场，最重要的还是过硬的产品质量。国内外成功企业尤其是那些“百年老店”的经验表明，产品质量是企业的立身之本、利润之源、品牌之魂。