湖北咸宁：突出实践特色 提高发展质量

　
　　根据咸宁市委、湖北省质监局党组的统一部署，咸宁市质监深入学习实践科学发展观活动突出实践特色，扎实有序推进，机关及各直属单位精心组织，积极行动，坚持把中央、省委、市委学习实践科学发展观的有关精神与本单位实际相结合，紧扣主题，突出特色，将学习实践活动作为进一步解放思想，转变观念，大力提升队伍综合素质和服务咸宁经济社会又好又快发展能力的重要契机和重大举措，在深入学习调研和分析检查的基础上，对影响和制约质监事业发展的"一个不符合、三个不适应"的突出问题形成了共识。"一个不符合"，就是干部职工的思想观念不符合科学发展观的要求，因循守旧、安于现状、不思进取，自由主义、经验主义和惯性思维等现象严重影响和制约了质监事业的发展。"三个不适应"，一是我们的发展理念、发展能力和工作机制与省局党组建设高质量的质监系统和市委、市政府建设鄂南经济强市的要求不相适应；二是人员素质与快速发展的质监事业的要求不相适应；三是系统发展水平与干部职工日益增长的物质文化生活需要不相适应。
　　
　　针对以上查找出的突出问题，咸宁质监局党组认真对待，积极思考，严格按照学习实践活动"党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠"的目标要求，高标准制定整改方案，落实责任，以服务经济发展为中心，以提高干部职工党性修养和综合素质为基础，以保障民生安全为重点，深入抓好三个工程，确保各项整治措施落到实处，取得实效。
　　
　　一、抓好三个建设，实施能力提升工程
　　
　　针对人员综合素质不高，基础薄弱，服务能力不强等问题，我们通过抓好三项建设，努力拓展自身实力，激发队伍活力，提高服务能力。
　　
　　一是抓好制度建设。怎样打造一个"廉洁高效、科学公正"的质监队伍，除了有好的工作思路，关键在于有一套先进科学的管理制度和扎实的制度执行力。分析检查阶段一开始，我们就专门组织了调研考察组，外出江苏、安徽、湖南等5个外省市兄弟单位考察学习，充分借鉴先进地区的制度管理经验。在此基础上，我们组织了7个制度修订组，分别对机关行政管理制度、工作绩效考核制度、党风廉政制度、人事管理制度、执法监督制度、党的建设制度、服务制度进行修订完善，同时建立综合业务协调机制，在赤壁市局积极开展实施区域监管的工作新体制试点，谋求建立"职责明确、程序规范、管理有效、运转灵活、办事高效"的工作机制，使各项管理进一步科学化、规范化，着力打造效能机关。目前已修订完善了七个方面45个制度，并开始在全局范围内进行讨论学习。为确保各项制度的落实和执行的有效性，从今年开始，全局推行绩效管理，干部职工的制度执行情况全部纳入年终考核内容，并据此进行考评奖惩。
　　
　　二是抓好基础建设。作为质监部门，技术基础和技术装备水平是衡量我们服务能力的一个重要标尺。针对过去我们基础薄弱、技术装备落后的状况，局党组一班人一方面积极争取外援，另一方面千方百计自力更生创造条件。通过省局的支持与帮助，省发改委已经将系统内通山、通城两个县局综合检测大楼列入了基建项目。为了确保市级技术机构适应建设鄂南经济强市的需要，市局正在论证，计划兴建一座集产品质量检验、计量检测、纤维检验、特种设备检验于一体的综合检测大楼。市局将县（市、区）级技术建设纳入市局发展规划统一安排，力求经过三年的努力，市级综合技术能力达到全省中上等水平。为彻底改变过去市、区两级技术机构职责不清，业务交叉的问题，整合市、区两级技术资源，更好地为服务咸宁经济发展提供技术支撑，咸宁市质监局成立了市、区两级技术机构改革领导小组，深入开展了改革调研，有望近期完成改革方案。
　　
　　三是抓好队伍建设。为加快提升系统干部职工的综合素质和党性修养，认真贯彻落实胡锦涛书记在十七届中纪委三次全会的讲话精神，把党性修养、作风养成作为学习实践活动的重要内容，我们将今年确定为"素质提升年"。组织制定了全年学习培训计划，积极推进质监文化建设。新年伊始，为进一步解放思想，转变观念，提升素质，集中精神把心思放在思发展、谋发展、促发展上来，作为落实整改措施的具体步骤，我们组织全市系统领导干部在市委党校进行了为期一周的封闭式集中培训。培训期间，共邀请了15位省局机关处室领导和业务骨干讲授质监业务，同时还请华中科技大学的知名教授讲授领导科学，请市委党校教授介绍咸宁经济社会发展形势、先进文化建设等。授课内容结合实际紧密，既有宏观指导也有微观操作，既有专业知识也有工作常识，既有现状分析也有未来展望，既有工作探讨也有人性剖析，使所有参训学员无论是在思想观念上还是在工作方法都得到一次崭新的历练和心灵的触动。为确保集训效果，我们实行军事化管理，早操学习简要军事动作，白天上课，晚上分班交流讨论，统一熄灯就寝，每个环节和工作重点都认真抓好落实，使全体受训干部在学习知识的同时，进一步体验了我们党艰苦奋斗的优良作风。许多同志在讨论时深有感触地说：这次培训层次最高，收获最多，对质监工作有了更加深刻的认识，思想境界有了新的提升，进一步强化了责任，促进了和谐，增进了团结，树立了信心。
　　
　　二、搞好三个服务，实施质量发展工程
　　
　　科学发展就是有质量的发展。通过深入学习实践科学发展观活动，我们深刻体会到，质监部门加快发展必须按照市委、市政府的统一部署，积极应对国际金融危机，紧紧围绕经济工作中心，充分发挥职能作用，具体抓好三个方面的工作。
　　
　　一是在服务政府经济工作大局上，建立了重大项目服务机制。针对我市国家和省级重大项目的开工建设，成立了重大项目领导小组，确定了大畈核电、长江工业园、武广高速铁路、杭瑞高速公路、潘家湾蔬菜基地、苎麻检测中心等6个项目和巨宁地板、天化麻业、赵李桥砖茶等8家企业为重点服务对象，组建专家服务团队，为我市重点项目、重点企业提供全程的个性化服务。为服务我市"两型社会"建设，我们对全市37家重点耗能企业深入开展能源计量服务，确保企业进出厂能源计量器具配置率达到100%。在赤壁晨鸣纸业开展节能降耗成功经验的基础上，选择巨宁公司作为节能降耗工作试点，使该企业一台20T流化锅炉成功进行了节能降耗改造。为促进我市企业规模发展，减小金融危机影响，我们研究出台了服务企业公开承诺书，对市内企业实行"行政执法五不罚"、"服务企业五免费"、"政务公开五告知"和限时服务等措施。前不久，我们又重新调整成立了重大项目、重点企业服务领导小组，积极为企业开辟绿色服务通道。
　　
　　二是在服务鄂南经济强市建设上，大力实施质量兴市战略。建立了质量兴市联席会议制度，在市政府的统一领导下，积极协调有关部门开展质量兴市总结检查工作。从检查情况来看，全市质量兴市工作取得了明显成效，产品质量、工程质量、服务质量、环境质量有了明显提高。去年，全市共申报了湖北著名商标29件，有2家企业申报了中国名牌、15家企业申报了湖北名牌；申报了省优质工程27个，7个项目荣获"楚天杯"优质工程，市优良率达到31%；新增星级酒店7家，AAAA景点3个，AAA景点2个；COD削减1%，SO2 削减18%；环评、三同时执行率分别为100%、98%，饮用水水源地的水质达标率100%。为进一步加强质量宏观管理，为市政府提供经济决策依据，今年我们将建立实施质量兴市考核奖励机制，定期发布有关质量评价信息，加强企业诚信体系建设，全面协调各方面的力量，充分调动经济社会各方面的质量资源，努力形成"产品质量、工程质量、服务质量、环境质量"四位一体、整体推进的"大质量"工作格局，为建设鄂南经济强市提供质量保证。
　　
　　三是在服务新农村建设上，大力推进农业标准化示范区建设。以农业标准化示范区建设促进当地农业产业结构调整，提高农业综合生产力，带动农民稳定增收。年前争取了我市良种奶牛养殖、通城县金刚藤中药材种植、赤壁市香莲种植、嘉鱼县美国斑点叉尾鮰养殖和通山县黄沙苦荞生产等被正式列入全国第六批农业标准化示范项目。经多方努力，我市嘉鱼县潘家湾镇被列入省级标准化农业示范乡镇试点。为帮助乡镇企业规模化发展，我们在食品生产小作坊升级改造过程中，重点扶助农民企业发展壮大。年前成功帮助崇阳县小麻花小作坊升级改造29家，有效促进了崇阳小麻花业产业化发展。今年2月20日，在省局的大力支持下，市、县两局在嘉鱼县潘家湾镇举办了省级蔬菜农业标准化示范镇科技培训班。邀请了两位省农业科学资深专家，采取课堂与田间现场指导的方法，为该镇镇政府全体干部和17个行政村干部、种植大户、营销大户系统综合讲述了蔬菜的栽培技术。并针对菜农所关心的白菜烂根、南瓜烂瓤、冬瓜地锈多等有关蔬菜的病虫害防治技术和种植技术一一作了详细的解答，解决了困扰菜农们在蔬菜种植过程中遇到的技术难题。培训班还免费向参训人员发放了7项无公害蔬菜生产技术规程、无公害蔬菜施肥及病虫害综合防治手册、蔬菜主要病害化学防治表等资料。
　　
　　三、突出三个重点，实施民生安全工程
　　
　　保障民生，维护社会安全与稳定是贯彻科学发展的重要前提。在征求意见阶段，不少人大代表、政协委员、群众和企业代表提出了多项涉及民生和安全问题。按照省、市委的要求：保民生、保发展、保稳定、保中央方针政策的落实，我们认真梳理的同时，边查边改，分解落实，积极采取措施，切实保障广大人民群众和消费者的利益。
　　
　　一是组织开展了"关注民生、计量惠民"活动。从去年年底开始，全市系统将陆续免费为全市集贸市场公平秤和乡镇卫生所医用计量器具提供检定服务。加强对居民生活用水表、电能表、燃气表的监管力度。在对水表和电表的委托检定上，派出计量监督员，实行批批抽检，确保所检水表、电表计量准确。为服务全市燃气工程，市计量所一次投入40余万元购买了燃气表检定设备，对技术人员进行操作培训，对拟新安装的燃气表进行检定，确保100%检定合格后再安装到户。为保证公平交易，促进计量诚信，我们今年将以集贸市场、加油站、商店、餐馆业、眼镜店和医院为重点，开展"商业、服务业诚信计量行为规范"示范点创建活动，积极培育一批诚信计量示范单位，努力为老百姓创造良好的商业服务业计量环境。
　　
　　二是确保食品质量安全和特种设备安全。咸宁质监局在全省率先建立食品加工企业电子监管系统的基础上，进一步完善了食品生产企业食品添加剂使用情况的电子档案备案制度，建立了特种设备安全监察网络，对特种设备实施动态管理。积极开展了起重机械专项整治、气瓶充装、电梯和百日督查等专项整治行动，全年无重大事故发生；"三鹿奶粉"事件发生后，我们及时开展了乳制品专项检查，咸安、嘉鱼、通城等局派3个监管组轮流进厂督导和监管，从原材料进厂到产品出厂进行层层把关、批批检验，做到不合格产品决不出厂，确保了咸宁市乳制品质量安全；启动了百家食品生产加工小作坊升级活动，已成功改造升级31家食品企业取得食品生产许可证。针对我市液化石油气钢瓶充装和使用现状，我局目前正在积极筹划组织一次全市范围的钢瓶专项整治行动，严防钢瓶安全事故隐患。为加强食品安全风险监控、安全预警和突发事件处置工作，我们正在组建成立食品质量安全专家委员会，开展食品安全信息动态收集、分析，定期发布食品质量安全预警信息，完善食品安全快速预警机制，实现食品安全问题的早发现、早预警、早控制和早处理，使监管工作由"被动应付"向"主动预防"转变。
　　
　　三是深入开展打假治劣。紧紧围绕关系人民群众切实利益和国民经济发展全局的突出问题，组织开展了家具、玩具、服装、油漆涂料、仿真饰品、汽车配件、絮用纤维制品、人造板、装饰材料、洗涤用品等十类重点产品专项整治，目前已经完成前五类重点产品的专项整治任务。通过专项整治，达到了四个百分之百目标，即生产企业100%摸清底数、建立了质量档案，备案的企业标准100%进行复审，属于生产许可管理的产品100%取证，所涉及的产品100%监督抽查一次。为进一步畅通广大消费者和企业的质量维权和举报渠道，我们建立了12365投诉举报24小时自动受理系统，市县两级打假信息实现了快速报送网络化。下一步，我们还将加大12365热线建设力度，力争其成为质量技术监督部门履行职责、关注民生的公众服务品牌，实现12365由电话举报向网络举报的延伸。为认真贯彻落实中央1号文件精神，我们正全力部署开展农资专项打假和服务家电下乡活动，在活动期间，将组织开展服务咨询、开门检测、现场监查、索赔维权等活动，帮助老百姓解决实际问题。
　　
　　虽然我们在学习实践活动中进行了一些积极的探索，取得了一定成绩，但离咸宁市委、市政府和广大人民群众的要求，离学习实践活动的目标任务还有较大差距。下一步，咸宁质监在咸宁市委、市政府的关心和领导下，学习借鉴先进单位的经验和做法，进一步解放思想，更新观念，认真贯彻全省质监工作会议精神和市委六届三次全会精神，以科学的发展理念，创新的发展思维，拼搏的实践精神，抢抓机遇，扎实工作，以学习实践科学发展观活动的成果，不断提高服务经济发展质量的有效性。