如何从被动回应转为有效预防

　　编者按

　　席卷我国15个省市的旱灾已经持续4个月，虽然目前灾情有所缓解，但形势依然不容乐观。

　　号称“电视台里的变形金刚”的央视电视文化中心，还未来得及全面展示其“享受建筑”的理念，就“报废”在2009年元宵节的火灾中。

　　专家指出，我国急需将灾备管理提升到国家战略的高度，从完善灾时科技动员机制和加强信息安全灾备管理着手，实现全程一体化灾备管理。

　　关注灾备管理新课题

　　据媒体报道，这次大旱虽有天灾的原因，但也揭示了我国近30年来农村水利基础设施建设的不足。报道称，原来建好的灌溉系统和水库由于缺乏资金投入、失去管理而出现严重荒废，导致灌溉能力大大减弱，没能充分发挥其涝季蓄水、旱季供水的功能。

　　“水利设施的管理和维护本应属于防灾与减灾工程的事前控制部分，但有关部门却缺位了，这也在一定程度上反映了一些部门灾备管理观念与预防机制的缺失。”万国数据有限公司（GDS）副总裁刘国华以这次旱灾为例说，“应急管理至关重要，但它是建立在紧急应对的管理思维之上；应急着眼于灾难发生后被动式、回应性的应对，预防与应急缺乏衔接，其过程更多是放在从灾难发生到结果处理上；强化应急管理的表现形式往往是抢险救灾工作模式，如旱灾抗旱、水灾防洪。”

　　“同时，值得关注的是，事前的防灾减灾和事后的应急救灾分业而论、分业而治，也是我国灾备管理的症结所在。”刘国华认为，要真正有效地预防和应对灾难，就要把构建全程灾备管理体制纳入经济社会发展战略中，成为国家可持续发展战略的组成部分，同时要树立全程灾备管理的观念。

　　因此，我国应该建立全国性的灾备管理平台或国家灾备管理中心，在其统一指挥下，真正实现信息畅通、资源共享、协同配合、反应敏捷、组织有力、科学施救的灾备管理，有效地防范和应对跨地区、跨行业、跨领域的重特大自然灾害和事故灾难。

　　刘国华还给记者介绍了日本的灾备管理经验。日本是世界上构建全程灾备管理体制最成功的国家之一。自上世纪90年代以来，日本建立了从中央到地方、以内阁首相为最高指挥官的灾备管理体制，负责全国的灾备管理。日本政府在首相官邸地下一层建立了全国灾备管理中心，是应对包括战争在内的多灾种、全风险管理体制。

　　重视科技的作用

　　据了解，在全国积极抗旱的作用下，我国北方冬麦区的旱情已得到缓解。截至2月15日，全国作物受旱面积约为0.07亿公顷，比2月7日高峰时的0.11亿公顷减少1/3。

　　“科技在抗旱减灾中的作用，是显而易见的。”据中国农科院环发所减灾室主任李茂松介绍，在2月7日、2月9日的降水中，如果不通过人工增雨，得到的降水量是20亿立方米，降水的区域也不会超过20万平方公里；但是，通过人工增雨后，这次降水的面积比过去增加了13万平方公里，降水量比过去多得到了16亿多立方米，效果非常显著，使旱情的发展得到了遏制。”

　　“在历次的各种抗灾救灾中，科技的作用都至关重要。因此，建立和完善灾时科技动员机制已刻不容缓。”中国灾害防御协会常务副会长宋瑞祥说，一个正常的社会不可能每时每刻都把巨灾准备作为中心任务，这就需要类似于国防动员和灾备动员的两个机制，平常积累的科学技术要对巨灾有切实的储备，在巨灾袭击的情况下使平时储备的技术真正发挥出应有的作用。“动员的目的就是把平时积累的科学能力转化为科技救灾能力，使之成为我们居安思危的有力保障。”

　　宋瑞祥建议，有关部门应从以下五方面建立和完善灾时科技动员机制。一是要建立完善的动员机制，明确动员的权限职责，当巨灾袭击时不至于手忙脚乱；二是要制定动员计划和预案，包括从任务、程序、时间、单位和要求的角度做好准备；三是采用专业科技队伍和其他领域科技队伍相结合的方式，寓科技成果于民、寓科技能力于民；四是做好长远规划；五是加强科技的公众理解，营造科技救灾雄厚的文化基础。

　　找到开关调节器

　　“信息是导向灾备管理协调、高效的关卡。”中国信息安全测评中心常务副主任王贵驷说，在现代组织机构管理的一切资源配置与整合过程中，信息资源居于枢纽地位，即灾备管理体制的指挥、协调与组织实施，无论是人力资源还是物质资源的调配，都是通过信息资源这个“中间件”来完成的。信息起到开关或调节器的功能，决定其他各类资源在适当的时机以适当的方式调动到适当的部位，以适当的方式运用。

　　“目前，我国灾备管理面临着一些挑战。”据王贵驷介绍，很多单位采用自建的方式解决灾备问题，投资大、成本高。而且灾备中心不是说一建了之，有一个运行维护不断升级改造的问题。同时目前这个领域的人才流动性非常大，很难维持一支高水平的队伍。

　　同时，有些单位已经投入建设了一些灾备设施，但是缺少足够的专业知识和演练，因此真正发生灾难时，往往不能奏效；我国还没有专业的灾备培训机构；专业服务队伍还比较薄弱，而且相当分散：一是核心技术受制于人，二是我们的灾备设备严重依赖国外，三是目前国家对灾备领域没有优惠政策。

　　因此，王贵驷建议，做好信息安全灾备管理，我国应该制定一个灾备体系的规划，从国家层面上去考虑标准、建设、规划和布局等问题。同时要抓紧立法，并完善灾备有关政策和标准。灾备中心可以考虑西部地区，比如成都或者西安，分布相对合理，这样也会分散风险。此外，还要促进产业规模、健康发展，培养人才，要特别关注关于灾备的外包服务商服务资质的分级制度，出台灾难恢复服务资质管理办法；做好灾备中心和灾备服务人员的测评和资质管理。