教育机构引入管理体系认证的现状与思考

　　今年初，北京的叶女士把还不到6岁的儿子送进了某培训机构创办的学前班。在目前学前班是否应该存在还有争议的情况下，叶女士之所以做出如此决定，不仅因为该学前班的课程安排丰富而科学，还因为该机构一位副校长的一句话。在一次咨询会上，该副校长对家长们说，我们会尽力满足学生和家长的合理需求，不断提高教学质量，因为你们是付账的人。

　　什么是“付账的人”？其实就是接受服务的人。认为自己是服务提供者，而学生是接受服务者，这一转变对于中国的教育工作者们来讲是着实不易，而这也为ISO9000族标准在教育机构的推行打下了思想基础。

　　但事实上，自从上世纪90年代末期我国部分教育机构引入ISO9000族标准至今，其推广速度和范围并没有达到教育科研机构和认证机构的预想，教育机构是否应该引入该标准至今仍是一个争论不休的话题。

　　教育是服务

　　在我国，历来把教育视为一种高尚而神圣的事业，教师是“传道、授业、解惑”的“园丁”，受教育者只能被动地接受。但是，目前按照国际惯例来讲，情况并非如此。

　　中央教育科学研究所曾经把学校教育管理建立ISO9000质量管理体系列为一项科研课题，据该课题报告主笔、该所教育发展研究部主任吴霓介绍，ISO9000族标准涉及到40个行业，教育是其中的第37个。许多国家已经把教育定位为“服务”，把教育看成是介于公共物品和私人物品之间的“准公共物品”。WTO《服务贸易总协定》把全世界的服务分为12类143个服务项目，其中“教育服务”包括初等教育、中等教育、高等教育、成人教育及其他教育服务5类。目前已经有不少WTO成员国把开放教育市场列入自己的承诺表。

　　在我国，随着经济发展和教育改革实践的不断深化，教育者和受教育者之间的管理也发生了变化，教育投资与教育消费的观念逐渐被大多数人认同。

　　 对接进行时

　　据吴霓介绍，在国际上，英国翰德斯菲尔德大学培训和质量服务部于1994年公布了适用于继续教育和培训的ISO9000系列准则，具体指明了在培训和教育系统贯彻该标准的要求。在国外，导入该标准已经成为一种趋势。美国1992年就有220所高等院校采用该标准，其中包括哈佛、哥伦比亚等著名学府。

　　我国早期引入该标准的学校，主要集中于航海类学校。主要是因为国际海事组织在1995年修订公约，明确要求公约各缔约国政府的认证机构和教育培训机构必须建立质量体系。在此基础上，我国教育部于1997年颁发相关规则，规定航海类院校必须建立船员教育和培训的质量管理体系，并接受主管机构的外部审核。职业技术学校是该标准的另一方积极推动者。此外，目前在我国幼儿园、中小学校、高等院校、远程教育机构以及社会培训机构中都有引入该标准的经验。

　　但是，据北京宇航剑质量认证中心副主任王平介绍，在我国引入该标准的教育机构呈现社会培训机构、职业技术院校、中小学校、高等院校逐次递减的态势。这也从另一个侧面说明了我国教育机构，尤其是传统名校对引入该标准还存在误区，同时，如何把国际通行的管理模式与中国传统的教育思想和模式更好地结合也成为一个亟待解决的课题。

　　实践利弊谈

　　对于教育机构引入该标准的意义和在实践中遇到的问题，各方人士观点不同。

　　北京宇航剑质量认证中心主任周和华认为，之所以职业技术院校更热衷于引入该标准，原因在于这类院校更早地、更彻底地进入市场竞争中。他们面临的问题一是着要适应市场需求开设相应课程和培养学生，二是吸引学生就读。因此，他们的客户不仅是招聘单位，还有学生和家长。这一现状恰好与ISO9000族标准的理念相符合。

　　而据北京师范大学亚太实验学校校长徐向东介绍，从目前情况看，民办学校和实力一般的学校引入该标准的意愿更加强烈。原因在于两个，一是这类学校大多为新建校，缺乏成型的管理模式，急需一个“现成”的、有效的管理模式。徐向东说，随着我国教育改革的不断深入，涌现了越来越多的民办教育机构，这类学校建校时间短，规章制度不是特别健全，为了在最短的时间内建立学校的规章制度框架，引入该标准成为一个最佳选择。亚太实验学校于1992年建校，运行一段时间后，发现单靠经验管理一所新建校难以达到需求，因此决定引入该标准。2003年他们着手建立ISO9001管理体系，2004年顺利通过认证。他说，通过引入该标准，学校的管理水平逐步走上了法制化、规范化、程序化和有效化的轨道，更为明显的收益是学校的教研组长等中层干部从不懂管理、感觉无从下手，到学会管理、权责清晰。二是政府对民办教育机构的管理宽松，督导作用还比较弱，因此，这类学校引入该标准会有一个比较宽松的环境。

　　徐向东说，教育机构引入该标准的确存在许多现实问题。对于传统公立教育机构来讲，一方面要接受政府严格的督导和学校内部的视导，对于学校教育来讲它们更有针对性，无需给自己增加额外的负担。另一方面，传统老校有一套固有的体系和传统，很难被打破，同时，丰富的人文精神的确难以通过固定的条条框框来衡量。

　　事实上，教育机构建立ISO9000质量管理体系后仍然存在难以解决的问题。亚太实验学校在2006年以后就没有再进行外审，现在认证证书也已经过期了。但是，他们至今每年都要以该标准为依据做“内审”。认证之初成立的质管部已经演变成学校常设机构至今仍在运行，主管副校长定期检查抽查学校主要工作，向学校反馈，督促改正。徐向东说，这一做法的原因在于该标准有些要求并不符合学校的特点，比如外审的程序做到一定程度后容易沦为形式，对学校的监控反而会减弱等。而更为重要的是标准“制造”的是标准件，但教育培养的是有个性的人，要因材施教。所以，怎样把规范和个性结合好，是教育机构引入ISO9000族标准，建立质量管理体系的关键。