烟台检验检疫局推进农产品质量安全区域化管理侧记

　　2008年，是感天动地的中国年，中国人用坚强、智慧、博爱书写了新的历史画卷。

　　2008年，是食品农产品质量安全专项整治年，烟台检验检疫人用责任、奉献、创新开拓着农产品质量安全区域化管理的希望田野。

　　2009年1月14日，烟台市市长张江汀在市十五届人大二次会议上指出：“要强化出口食品农产品质量安全区域化管理”，这是市政府首次将这项工作郑重写进《市政府工作报告》。

　　2009年2月11日，山东省副省长才利民专门批示：“烟台检验检疫局抓区域化管理很有成效，莱阳市农产品出口工作充满生机。望不断总结经验，继续深化完善，在实践中探索创新提升，实现农产品出口的转型升级，有效提高国际竞争力。”

　　是肯定、是鼓励、更是鞭策，令人欣慰、催人奋进！烟台检验检疫局局长邵立洪说：“区域化管理就是打造农产品质量安全的绿色田野，新的一年我们将继续耕耘，把这片田野建设得更广、更美、更加充满希望！”

　　近日，笔者走进了这片田野，走近了烟台检验检疫人，看到了他们工作的点点滴滴……

　　“我们要把农产品质量安全区域化管理作为食品安全一号工程的首要任务抓好！”

　　2008年2月2日，在烟台检验检疫工作会议上，邵立洪局长掷地有声，向全局干部职工发出了动员令，把区域化管理工作列为“围绕烟台发展特点，创造服务烟台特色”实现八个新突破的第一个突破，做了全面部署安排。并当场给时任动检处处长孙先同下了军令状：“要迅速带领工作组进驻莱阳抓落实，什么时候打开局面，什么时候达到目标，什么时候才可以班师回营！”在场的300多名干部职工心头一振，想不到来烟台局工作九个月一直以和蔼亲民为口碑的“当家人”柔中见刚，干起事来这么干脆利落。同时，大家心里也在打鼓，都清楚区域化管理是新事物，虽然有山东检验检疫局试点的“安丘模式”可以借鉴，可要在烟台创出一条有自己特色的路来，其难度可想而知。

　　俗话说：兵马未动，粮草先行。其实，在全省检验检疫工作会议结束后，烟台检验检疫局立即召开党组会传达贯彻山东检验检疫局会议精神，研究部署全年重点工作，尤其对推进区域化管理做了科学分析论证，形成了一致意见，决定先在出口食品农产品量大、基础条件好的莱阳市展开，并制定了“学习安丘，赶超安丘”的目标，确立了“突出特色，统一标准，保障安全，打造品牌”的原则，明确了“以蔬菜、禽肉产品为主，覆盖区域内所有出口及内销产品，引入国际先进标准，发挥龙头企业带动作用，突出地方优势品牌”的工作思路，成立了烟台检验检疫局区域化管理领导小组和驻莱阳工作组。烟台检验检疫局党组紧接着向烟台市政府做了专题汇报，并创造性地提出了推荐孙先同处长挂职莱阳市副市长加大推进力度的建议，得到了市领导的充分肯定和支持。这些周到细致的准备工作，为该局党组用兵布阵打下了坚实基础。

　　2008年2月23日，寒气袭人的胶东半岛年味还浓，烟台检验检疫局区域化管理领导小组和专职工作组的同志顶风冒雪来到莱阳，与当地市委市政府主要领导坐在一起，共同研究具体实施方案，拉开了推进农产品质量安全区域化管理的序幕。从此，莱阳成了邵立洪局长最重要的工作联系点、成了孟广校副局长到工作一线最频繁的地方、成了孙先同处长率领工作组驻守的“家”。而怎样更好地推进区域化管理工作，则成为烟台检验检疫局每周局长办公会、每月业务例会、不定期专题调度会上的重点项目，成为与烟台市政府、莱阳市政府领导汇报研究工作的常设议题。期间，省政府副省长才利民、山东检验检疫局局长于桦、副局长姜宗亮和烟台市委市政府领导多次到莱阳现场检查指导区域化管理工作，指方向、提要求，鼓劲打气，更增添了他们一抓到底、抓出成效的信心和力量。2008年7月，该局党组研究决定，为配合烟台市委市政府大力发展海洋经济战略，根据烟台出口水产品的特点，在长岛县启动实施水产品养殖区域化管理。这样，在烟台检验检疫局推进区域化管理工作“路线图”上，又多了一个新的亮点。

　　“区域化管理就是让我们农民种出绿色蔬菜，具体的俺村的联络员最明白了。”

　　笔者在莱阳走访过程中，随机询问了遇到的几个村民，请他们说说区域化管理是怎么回事，基本上都得到这样的回答。陪同走访的现任烟台检验检疫局副局长、挂职副市长孙先同介绍说：“工作组受命进驻莱阳后，立即协同地方政府展开工作。但万事开头难，由于群众不了解、农兽药市场不规范、牵扯部门利益多、涉及范围广等问题，所以起步阶段挺难的。我们主要在‘打牢三个基础’上下工夫：一是组织机构基础，市、镇、村三级都要有人管，确保政策措施落实到底；二是体系框架基础，涉及区域化管理的方方面面都要有据可依，确保科学、规范、可操作；三是宣传培训基础，让大家弄明白什么是区域化管理、有什么好处和作用、具体怎样干，确保形成社会舆论氛围和齐抓共管的合力。实践证明，这样做是抓到了点子上，随着三个基础的建立和稳固，整个推进工作顺利开局。”

　　随后，在莱阳市区域化管理办公室，笔者看到了有关文件资料，从中了解到一些具体情况。在组织机构方面，成立了由莱阳市市长任组长，烟台检验检疫局和莱阳市分管领导为副组长，各镇、村和农业、畜牧、工商、质监、药监、海洋渔业、环保、公安、外经贸、供销等部门主要负责人为成员的莱阳市农产品质量安全区域化管理领导小组。来自检验检疫等执法部门的16名工作人员组成了区域化管理办公室，作为常设机构负责日常事务。在镇级设立工作人员201名，在村级设立联络员876名。在体系框架方面，主要是建立了“六大体系”，包括政策法规、农业化学投入品控制、种植养殖基地管理、监控预警纠偏、突发事件应对、宣传培训等，构成了《莱阳市农产品质量安全区域化管理实施方案》的核心内容。在宣传培训方面，烟台检验检疫局首先对莱阳市区域化管理领导小组和办公室人员进行了针对性培训，使他们多数从对区域化管理的“一知半解”甚至“闻所未闻”变为“娓娓道来”，能够担当并胜任岗位工作。组织召开了“莱阳市农产品质量安全区域化管理动员大会”，进行全面宣传发动。重点建立健全了宣传培训长效机制，常年通过广播、电视、报纸、网络等媒体，采取科技下乡、专题讲座、发放“明白纸”、咨询热线、远程教育等形式，广泛深入宣传开展区域化管理的背景、意义、内容、方法、要求等，并与农民、企业关心的优良品种选育、先进种植养殖技术、产品销售等问题结合起来，共制作电视专题节目9期，发放宣传资料8.5万份，组织培训班19期，其中培训种植养殖大户1100人、镇级工作人员和村级联络员1077人，收到了很好的宣传效果。

　　“到这里买农药，我们是一百个放心！”

　　当笔者来到莱阳市富民农资配送中心时，门前广场上几位农民正在往农用车上搬农药、化肥等物品，面对笔者的提问，他们从容淡定、回答自如。配送中心杨经理介绍说，为了这个中心，可把检验检疫局的领导特别是孙先同副局长忙坏了，从前期去各镇、村销售点摸底调查，到与政府有关部门协调争取项目和资金，再到选址、设计、建设、使用管理等等，哪一样都是他牵头操心。现在，整个中心营业面积4500多平方米、仓储面积4000多平方米，一楼以销售化肥为主，二楼以农药为主，三楼以兽药为主。中心实行“照单抓药”，凡是不在区域化管理办公室定期公布的推荐农资清单的，都甭想在这里上架。目前已有5家全市影响较大的经营批发商、30多家省内外生产厂家入驻，品种达600多个。在配送方面，中心建立了市、镇、村三级经营平台，按照连锁直供经营模式，实行统一价格、统一配送、统一标识、统一服务。在镇街设立了农资连锁超市28家，在企业、村庄设立了专供点728个，基本覆盖整个莱阳市区域范围，实现化肥配送率80%、农药配送率50%以上。今年，中心准备争取再建一座储存容量1万吨的农资周转库，使农药配送率达到65%、化肥配送率达到90%。

　　笔者注意到，该中心还专门配备了农业专家和兽医坐诊，并设有测土配方实验室，提供咨询、诊断、检测、销售、指导使用“一站式”服务。

　　临别时，笔者问杨经理：“你就不怕市场上的假冒伪劣农资用低廉的价格抢你的买卖？”他笑着说：“我们不搞垄断经营，只专心把正宗的农资质量和服务搞上去，实际上农民兄弟更恨那些坑人害人的黑心货！再说了，还有执法部门经常开展整治行动呢，伪劣产品已经越来越没市场了。”陪同采访的烟台检验检疫局姜湘涛副科长随即提供了这样一组数据：2008年，检验检疫与农业、畜牧、工商、渔业、公安等部门开展联合执法，对农兽药市场集中整治4次，开展日常检查175人次，出具整改通知单320份，取缔228家无照和超范围农业化学投入品经营店，罚没包括农药涕灭威、吡虫啉、氧化乐果、多菌灵，化肥硫酸锌，兽药呼必隆在内的违禁化学投入品2吨。数字看似简单，但他们的工作实在是不简单，笔者深刻感受到莱阳市区域化管理执法大队在农业化学投入品控制这一关键环节上，扶正与打劣“重拳组合”的力量，看到了市场环境进一步净化的希望，更为他们不惧重重困难，即使面对暴力抗法也决不退缩的敬业精神所感动。

　　“区域化管理特别是龙头带动、培育品牌的做法使龙大公司受益匪浅，我们一定发挥好示范点作用并用心回报社会。”

　　在龙大、鲁花、新冷大、春雪、恒润等莱阳市出口食品农产品龙头和重点企业参加的区域化管理座谈会上，龙大总经理宫本杰第一个发言。他回忆说，从2002年起，烟台检验检疫局在龙大首批试点推行“公司＋基地+标准化”管理模式，取得了很好的效果，帮助龙大公司实现了出口食品农产品质量安全管理水平质的提升，公司实现了跨越式发展。但是，天有不测风云，从种植基地外“飞”来的违禁农药让龙大公司防不胜防，吃了不少苦头。自从推行区域化管理后，龙大公司放心多了，没有再发生“飞来横祸”的情况。2008年，公司实现国内国际市场食品农产品销售收入40.2亿元，其中出口1.68亿美元，“龙大”品牌的知名度和影响力进一步扩大。作为一个企业特别是大企业，作为区域化管理示范点和培训基地，公司要抓住这一机遇，在发展壮大自己的同时，用负责任的态度和感恩的心来回报社会，把这些年积累的尤其是检验检疫局传授的在基地管理、种植养殖技术、检测技术等方面的经验，无保留地再传给中小企业，为推进区域化管理作出应有的贡献。

　　宫本杰的话得到了其他企业负责人的一致赞同。据了解，在烟台检验检疫局的积极倡议下，莱阳市区域化管理工作专门搞了两块“优质高产试验田”，一块是“龙头带动”，另一块是“培育品牌”。在抓龙头上，选择龙大等6家大型企业作为示范点，发挥他们的“领头雁”作用。通过现场观摩、发展合同农业和订单农业等形式，促进标准化种植养殖基地集中连片、规模发展，推广“自然养猪法”等国内外先进的农产品质量安全管理技术和优良品种100多个。2008年，这些大型企业出口农产品2.68亿美元，占全市农产品出口总额的68.63%，引擎带动作用十分显著。在抓品牌上，市政府加大财政和科技创新支持，检验检疫部门在注册认证、质量保证、快速通关、减免收费、应对国外技术性贸易措施等方面给予优先扶持，以龙大、恒润、新冷大为主培育了一批蔬菜企业群体，以鲁花、齐花为主培育了一批粮油企业群体，以春雪为主培育了一批畜牧企业群体，以宏辉、俊杰、龙峰为主培育了一批果品企业群体，使龙大、鲁花、春雪等一批品牌的美誉度越来越高，进一步提升了莱阳农产品的整体竞争力。

　　“区域化管理搭建的食品农产品检测平台，产生了1+1＞2的作用。”

　　在烟台检验检疫局技术中心，当笔者与该中心副主任耿金培谈到区域化管理与检测工作的关系时，他这样说，在推进区域化管理工作开始时，局党组就提出了“加强检测能力建设是区域化管理的重要一环，检验检疫实验室必须发挥关键作用”的明确要求。为此，烟台检验检疫局首先对下属的5个办事处实验室检测业务优化整合，设立了烟台检验检疫局技术中心蓬莱分中心和烟台粉丝检测中心，成立了“烟台检验检疫技术发展中心”，食品农产品检测范围拓展到750个项目，进一步增强了检测能力和水平。在练好“内功”的同时，通过“外联”与莱阳市农业、畜牧、质检、卫生等部门及龙大、春雪等龙头企业的检测资源实行整合，成为“莱阳市农产品区域化管理检测中心”的中坚力量。通过这个检测平台，以国内标准为基础，引入日本、欧盟等重要进口国家和地区的检验要求，建立了包括农兽药残留、疫病疫情、重金属、有毒有害物质等项目在内的监控计划，对农资、土壤和农产品种植养殖、生产、加工、销售各个环节进行检验检测，提供全方位检测技术服务。由于强化了各相关检测部门协作机制，在资源、技术、人才、信息方面优势互补，巴掌变成了拳头，打出去自然就更有劲了。比如，在应对三鹿牌婴幼儿奶粉事件过程中，检验检疫部门的检测技术、人才优势与龙头企业的检测设备优势相结合，检验检疫部门负责的出口市场检测与质检部门负责的国内市场检测相结合，联合开展乳及乳制品三聚氰胺检测工作，很好地发挥了检测平台的作用和优势。

　　耿金培透露，目前，烟台检验检疫局正在积极争取建设果蔬及制品、辐照食品两个国家质检总局重点实验室，以此推动烟台检验检疫局检验检测能力再上新水平，争取在这个平台上发挥更大的作用。

　　“没有检验检疫部门的积极作为，莱阳市区域化管理乃至整个外经贸不可能有今天这么好的局面。”

　　在走访莱阳市分管外经贸的副市长慕欣时，她开门见山、一语中的。她介绍说，食品加工是莱阳市的支柱产业，2008年实现销售收入331亿元。农产品加工出口企业达到108家，产品出口40多个国家和地区，涉及600多个品种，出口创汇占全市出口总额的68.71%。这些年来，烟台检验检疫局从局长、分管局长、处长到科长、检验监管人员，在促进莱阳食品农产品扩大出口、服务外经贸发展方面，给了企业心贴心的支持和帮助，使莱阳市食品加工产业由小到大、由大到强，对全市经济发展的贡献率不断提高。区域化管理是确保农产品质量安全、突破国外技术性贸易措施、服务“三农”、促进现代农业发展的有效措施，莱阳市委市政府高度重视，在人、财、物方面给予全力支持。烟台检验检疫局利用技术、信息、人才优势，积极主动给地方政府出谋划策，工作上打头阵，发挥了不可替代的主力军作用。目前，莱阳市区域化管理已经取得了阶段性成果，共建成蔬菜标准化基地44万亩、果品基地35万亩，标准化养殖场区400多处。其中，出口蔬菜备案基地5万多亩，出口备案养殖场50家。全市蔬菜产品年加工能力达到50万吨、畜禽产品40万吨、食用油90万吨、果汁20万吨、水产品6万吨。

　　慕欣说，通过开展区域化管理，总结出五个“有效”变化：一是有效改善了农产品质量安全形势。食品农产品种植养殖、生产加工等各个环节得到全面加强，区域大环境明显净化。二是有效提升了农兽药综合管理水平。通过完善市场准入机制，清理市场流通渠道，整合政府监管职能，统一技术标准，建立农资流通企业信用档案和质量保障赔偿制度等一系列措施，形成了杜绝使用违禁和高毒农兽药的有力保障。三是有效整合了质量管理和技术资源。通过建立区域性食品农产品质量安全综合协调管理机构，整合区域内政府、企业和社会第三方实验室检测资源，形成了齐抓共管、高效便捷的食品农产品质量管理工作格局和长效机制。四是有效促进了内销产品标准向国际标准靠拢。在保证出口产品质量的同时，有力提高了内销产品质量。五是有效促进了新农村建设。新型农业技术得到推广，有效改造了传统农业，提高了农业生产力。

　　慕欣告诉笔者，下一步，将与检验检疫部门更加紧密地合作，把莱阳市农产品质量安全区域化管理进一步引向深入，真正打造成样板工程、富民工程。

　　由于天公不作美，笔者取消了去长岛的计划。有关资料显示，目前长岛县已对600个水产养殖场进行了备案，建成标准化养殖基地40万亩，完成了海参、鲍鱼等特色水产品22个养殖标准的制修订工作，农兽药市场经过集中整治得到明显净化，整个区域化管理工作正在科学有序地顺利推进。

　　近日，一份《烟台检验检疫局关于加快推进全市区域化管理工作的报告》已正式呈报给烟台市委市政府。毫无疑问，在推进区域化管理工作“路线图”上，烟台检验检疫局党组把目光瞄准了更多的点、更广阔的区域。

　　初春二月，烟台大地上有时还会静静地飘起雪花，灰白仍是大自然的主色调。但是，笔者却感觉到了春天的暖意，似乎看到了一片郁郁葱葱、生机盎然的希望田野……