“六项机制”加强敏感岗位监督

　　敏感岗位是指受到的制约较小、权力容易被滥用的岗位。历史经验表明，廉政问题的易发、高发区往往是那些敏感岗位，抓好敏感岗位的廉政监督工作，对推进反腐倡廉建设会起到事半功倍的作用。笔者认为，应从以下六个方面加强廉政敏感岗位监督工作。

　　——构建廉政风险评估预警机制。在廉政风险评估中，关键是要筛选出可能产生腐败的因素。经调研和分析，我们认为以下11个要素具有易发生腐败问题的风险：公权力相对集中、约束力较小的；有行政许可权的；有签证、放行权的；有经费审批权的；负责政府采购的；负责基建工程的；质量事故相对集中的；国家质检总局实施风险预警或重点监管商品的；举报相对集中或曾发生过案件的；工作对象的诚信和素质较差的；由于特殊的位置和作用、使其有较大影响力的等。含以上因素越多、业务量越大的岗位廉政风险就越大。

　　——构建监督管理的责任机制。按照“一岗双责”的原则，制定廉政敏感岗位监管工作责任制和问责制，将各项监管工作任务按不同职责逐级分解到部门和个人，形成以领导干部为主体、人人有责任、层层抓落实的责任网络。同时加强督促检查，把廉政敏感岗位的监管工作列入月度、年度考核范围，与检验检疫业务工作、党风廉政建设责任制考核同步进行，考核结果作为对干部综合考核评价的重要内容。

　　——构建监控机制。要建立健全管理制度，包括双人上岗制度、内部审计制度、规范的工作规程制度、严格的工作纪律制度、具体的监督和考核制度、明确的责任追究制度等。同时，建立完善廉政敏感岗位档案，其内容应包括：廉政敏感岗位登记表、人员轮岗记录、规章制度执行情况的监督检查记录、月度和年度考核记录及年度工作总结、在岗人员廉政情况的反映等。此外，改进监督方式，引进电子监察。通过电子监察系统，可以对廉政敏感岗位的各个环节进行实时监管，及时发现、纠正工作中存在的违纪违规行为。

　　——构建交流和轮岗机制。建立交流轮岗机制，推进交流轮岗，就是要从干部体制入手，着力解决干部长期在一个部门、一个岗位工作形成的种种弊端，改变干部经历单一、视野狭隘、知识面不宽的局面，切实改变少数干部责任心减退、工作热情降低、思维形成定势、缺乏创新精神等不良作风。加强廉政敏感岗位监管工作，同样必须加大交流轮岗力度，制定并严格执行《廉政敏感岗位交流轮岗制度》，明确轮岗时限、要求，使轮岗制度化、规范化。

　　——构建行政权力公开透明运行机制。要突出从以下三个方面抓好权力运行过程的程序化、公开化，切实把权力运行置于干部群众的有效监督之下。一是决策公开。结合本单位实际建立健全重大决策征询、决策执行监督、决策执行修正反馈和决策失误责任追究等制度。二是选人用人公开。在干部晋升上严格落实群众推荐、组织考察考核、党组讨论决定、公示、试用期等程序，建立和完善公开、公正、公平的干部培养、选拔、使用和考核激励机制。三是政务公开。政务公开可根据情况分为向社会公开和向内部干部职工公开，凡涉及行政许可、执法监督管理、公共信息服务的，都应向社会公开。内部公开包括人事、财务、后勤管理等，可根据情况按一定的层级公开。政务公开应做到及时、全面，既要公开结果，也要公开过程。

　　——构建拒腐防变教育长效机制。在组织领导上，要体现全方位。党组坚持把教育当成大事来抓，纳入重要议事日程，定期分析研究教育工作；在教育的途径上，要体现“多渠道”。采取集中教育、个别谈话、专题讲座等多种形式搞好宣传教育，同时注意发挥宣传媒体的作用，在报刊、简报、网站上进行宣传报道；在教育内容上，要突出四项教育。即理想信念教育、廉洁从政的思想道德教育、以党章为核心的党纪国法教育、正反典型教育；在教育对象上，要突出重点，对廉政敏感岗位的党员干部多开展的以“廉洁用权”为主要内容的宣传教育，在突出重点的同时，要注重抓好一般干部的依法行政和岗位责任教育，全面提高广大党员干部的思想素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线。