连云港检验检疫局创建“全国文明单位”面面观

　　2009年1月20日，连云港检验检疫人用耕耘和汗水收获了一份振奋人心的荣誉，在全国精神文明建设表彰大会上，连云港检验检疫局脱颖而出，荣获了“全国文明单位”这顶桂冠！连云港市仅有两家单位获此殊荣。全国文明单位是当今含金量最高、综合性最强、影响力最大的文明创建品牌。连云港检验检疫局党组书记、局长徐文久说，连云港局成功创建全国文明单位最大的特色在于，始终坚持把文明创建的成果体现在提升服务发展能力中，始终把文明创建与职责履行、改革创新紧密结合，通过文明创建提升连云港检验检疫队伍素质，也推动了地方开放型经济跨越发展、科学发展、和谐发展。

创建理念在帮扶解困中彰显

　　【事实描述】2008年，连云港地区出口食品总量106735.7 吨，货值5981.66万美元，同比分别增加27.56%、43.68%。对韩出口泥鳅达到7698.699吨、货值2430.2567万美元，与上年同期分别增长了41.4%和62.7%，出口量持续保持全国第一，在韩国市场占近60%的份额。全年出口饲料18.4万吨，货值近7000万美元，比上一年增加18%。实现了出口食品农产品高增长和高效益。

　　【事实延伸】连云港是江苏省重要的食品农产品出口基地，出口量在全省占很大比重，出口蔬菜、饲料全省第一，出口泥鳅全国第一，是连云港外贸出口支柱产品。2008年，受国际金融危机、三聚氰胺和技术壁垒的三重打击，出口形势非常严峻。此时，适逢连云港局创建全国文明单位进入关键的一年，局党组提出要以创建的成果提升促进发展的能力，用促进发展的成效检验创建的成果。连云港出口食品农产品品种多，企业数量多规模小，出口食品农产品的安全卫生质量成为扩大出口的关键点。为了保证质量，连云港局积极探索出口蔬菜区域化管理模式，建成了云台农场一期核心种植示范区，加强企业备案基地监管，从源头上把好原料关，针对连云港出口食品农产品企业点多面广生产季节性强的特点，连云港局采取以连云港出口农产品协会为管理主体，加强与市出口农产品企业协会、连云港紫菜协会、泥鳅协会等行业组织的联系，通过行业协会对出口企业和行业生产进行自律、协调、监督，实现检验检疫机构与政府、行业协会、企业在出口食品监管工作方面的良性互动，为有效控制出口食品农产品安全卫生质量奠定了坚实的基础。为了促进饲料出口，连云港检验检疫局重点扶持在行业中有影响、带动作用的企业，积极探索新的检验检疫监管模式，真正从监管机制层面来摆脱先备货再堆垛抽样、先检测后放行出证的传统监管模式的束缚，适应现代临港工业大进大出的贸易要求和高效便捷的物流要求，实施新的检验检疫监管模式，检验检疫流程由10~12天缩短到2~3天，企业的物流速度加快，为企业节省了大量的物流成本。据我国最大的出口豆粕企业连云港益海公司统计，平均每吨出口豆粕可增加经济效益近20元，按照2008年出口量计算，共为企业增加效益220多万元。

　　【编辑评述】创建工作属于上层建筑的范畴，不能就创建谈创建，必须要和工作实际紧密结合起来，要把创建成果体现在检验检疫职能有效履行上，这样的创建才有扎实的群众基础，才能受到群众的欢迎，企业的信任。连云港局创建工作始终围绕职责有效履行这一主线，把创建工作的具体要求在推动开放型经济发展实践中体现出来，群众认为创建工作实打实，参与的自觉性高。企业感受到通过创建检验检疫作风得到根本改变，给企业创造了很好的发展环境，检验检疫社会形象和认知度提高了，更进一步激发干部职工创建工作的积极性，同时，也为检验检疫行政执法营造了良好的外部环境。连云港局创建工作形成了良性循环，取得的成效有目共睹。

文明创建在服务中延伸

　　【事实描述】2008年，连云港港实现吞吐量超1亿吨，集装箱超300万标箱东方大港目标。港城人民没有忘记检验检疫人作出的巨大贡献，一块吞吐量1亿吨、集装箱300万标箱有功单位的奖牌送到局里。江苏省副省长张卫国专门批示，高度赞扬连云港检验检疫局为促进港口跨越发展作出的巨大贡献。

　　【事实延伸】连云港因港得名，因港建市，因港兴市。港口发展的好坏，决定了连云港市发展的好坏，也直接影响着江苏苏北这个经济洼地的崛起。为港口发展服务始终是连云港检验检疫创建工作重中之重的目标。近几年来，连云港检验检疫局在全系统率先推行“四个兑现”：服务承诺兑现，法规政策兑现，部门职责兑现，工作绩效兑现。落实首问负责、限时办结、责任追究等制度，工作中始终做到急事急办，特事特办，开辟“绿色通道”。开展“一站式”，港口24小时“全天候”服务制，落实“5+0.5+0.5”工作制等措施，为港口发展作出了巨大贡献。2008年，受国际金融危机的影响，港口吞吐量上亿吨、集装箱突破300万标箱的目标遇到了前所未有的困难。连云港局通过完善服务功能、创新服务手段、改革监管模式，优化通关环境、减少通关环节、扶持企业出口等措施，强力推进地方外向型经济发展和港口上量，为港口超常规发展保驾护航。连云港局对国际航行船舶实现电子报检、电子审核、电子放行，提高了进出口岸船舶的放行速度。开发并应用了“国际航行船舶检验检疫无纸化办公系统”，该系统的推广使用，加快了国际航行船舶的报检和放行速度，缩短了船舶在港滞留时间，节省了人力和物力，为船方或租船人带来了较大的经济效益。在开放港区内实施电子监管、视频监控，货物过磅鉴定工作质量有了质的飞跃。衡器计重工作在全国率先实行了电子监管和视频监控同步进行，提高了货物过磅鉴定工作效率。仅2008年，共实施法定重量鉴定4933批次，重量4219万吨，同比分别增长43.19%和32.62%，其中进口货物经鉴定短重10.5万吨，出证索赔金额1971.313万美元，为国家挽回巨额经济损失。在此基础上，连云港局先后争取国家质检总局投资和自筹资金近1000多万元引进安装世界先进的自动化取制样设施。目前连云港局已在港区建成4套世界先进技术的自动取制样设施，这在全国港口并不多见，极大地方便进出口矿产品等散货取制样，大大缩短了检验出证的周期。2008年，又投资近200余万元新建精矿实验室，该实验室的建成，改变过去连云港不能做精矿检验的历史，大大缩短检测周期，加快出证时间，提高散装矿产品通关效率，同时也进一步完善了港口服务功能。针对国际金融危机对港口发展的影响，连云港局党组5名成员分别带领相关处室人员走访口岸38家企业，了解企业困难，共同探讨应对办法。还与新东方码头公司联合举办了“连云港地区出口产品集装箱运输座谈会，邀请了本地区25家出口企业和船务公司参加会议，通过现场提问、问卷调查等方式，增进了企业、船务公司和检验检疫部门之间的合作与交流，帮助企业解决难题，增强企业信心，收到了很好的效果。

　　连云港港口还是中西部地区主要出海通道，为了方便中西部地区企业出口，连云港局延伸服务范围，加强与河南、甘肃、新疆等检验检疫机构的联络机制建设，与欧亚大陆桥沿线检验检疫局签署了《检验检疫工作协议》。为该地区货物出口提供便利快捷的通关条件，仅2008年，为新疆、河南、甘肃等中西部地区查验进出口产品4353批次，货值34.98亿美元，涉及蔬菜、木制品等18大类产品，其中查验换证新疆出口番茄酱118批，922万美元。

　　【编辑评述】创建工作的目的是什么，检验创建成效的标准是什么？连云港检验检疫局通过自己的实践给出了很好的答案。这就是要把创建工作产生的精神力量转化为为企业服务的具体行动，把每一项服务措施都做细做到位，企业的需求就是他们服务努力的方向，要把企业的困难当成检验检疫自己的困难来千方百计解决，想企业所想急企业所急。连云港局创建工作不仅落实在台账上，记录表格上，更是落实在服务发展的行动中，真正体现人民机关的本色，体现了创建工作的根本目的。

责任意识在创建中强化

　　【事实描述】连云港有一个干部职工自编自演的节目——音乐快板《我与国检共辉煌》在连云港地区知名度很高，在江苏检验检疫系统也引起了很大的反响。歌词中有这样一段：国检如同一座山/责任重大不一般/头顶国徽金灿灿/公平公正两肩担/检验检疫守国门/进口出口把好关/挡住了“风”，挡住了“雨”/就像那一道屏障立口岸/秉公执法不怠慢/忠于职守意志坚/保驾护航为人民/要让那堂堂华夏得平安！港城人民喜欢她，不仅是表演的好，而是连云港检验检疫人就像歌中唱的那样，视责任重如山，得到人民群众和工贸企业的一致认可。系统内的人喜欢她，因为她唱出检验检疫人的心声，情感上产生共鸣。

　　【事实延伸】连云港检验检疫局紧紧围绕中心抓创建，深入开展“学习十七大，学习新党章”、“学习实践科学发展观，努力创造国检新辉煌”等一系列主题活动。通过学习讨论，较好地解决了“为谁发展，怎样发展，实现什么样的发展”、“会不会发展”，“善不善创新”等问题。深入开展学习型机关和学习型干部活动。把学习型机关，学习型干部创建，作为加强党员理论武装的重要载体，积极引导党员干部学习服务跨越发展大局的现代经济、科技、法律和社会管理等知识，加大履行岗位职责所必须的知识和技能培训，进一步增强广大党员的学习能力、实践能力、创新能力，提高推动科学发展的实际本领。连云港局在创建工作用思想政治工作育人的同时，进一步强化责任意识，大胆探索保证职责有效履行的科学方法。局党组提出全面建立实施工作质量责任溯源和过错追究体系。对检务流程管理、CIQ2000系统安全管理、高风险产品检验检疫、集装箱查验放行、重量鉴定、实验室管理及其他重要检验检疫工作过程进行识别。全局共建立了107个主要工作过程的责任溯源图和执行要求，明确了过程中的226个关键控制点。在运行过程中，各部门主要负责人是责任溯源和过错追究体系管理的第一责任人，针对工作中出现的问题，动态维护体系文件，将各项工作要求逐步纳入体系管理，使体系日臻完善。连云港局的责任溯源与过错追究体系的运行，从质量管理的更高层面解决了质量控制的机制问题。这一体系的启动运用，建立了质量责任事故发生的预防保障机制和惩处机制，从制度上防范了因检验检疫依据不全、新开检项目或工作程序不规范等原因而造成的工作质量事故的发生，有效防止因个人理解不同而产生的执行偏差，能及时发现和纠正工作差错，有效地解决了工作质量管理上的难点问题，确保所有检验检疫工作过程处于有效受控状态。

　　【编辑评述】确保职责有效履行一靠干部职工思想素质、能力水平的不断提高，二靠制度保障，二者相辅相成缺一不可，连云港检验检疫局在推动全局科学发展的道路上，很好地统筹了二者的关系，抓思想建设、能力建设不放松，不断提升干部职工正确履行职能内在动力，同时紧紧抓住制度建设这一关键，大力推行工作质量责任溯源和过错追究体系，为职责正确履行提供外部保证。内外因共同作用，有效推动连云港检验检疫科学发展步伐。连云港检验检疫局的经验值得借鉴。