专家:中国玩具面临三大考验

　　1月23日，印度商工部外贸总局宣布禁止进口中国玩具，禁期为6个月。在此之前的2008年12月18日，欧洲议会通过了欧盟新玩具安全指令提案，表示新法案近期将正式公布。美国更是在2008年8月14日发布《2008消费品安全改进法案HR4040》，这是美国针对玩具产品的又一个重要技术法规。

　　“在新的形势下，越过这样的一堵堵墙，中国玩具业面临三大考验。”中国玩具协会的一位专家这样评价道。

　　第一，信心考验。江苏出入境检验检疫局轻工产品与儿童用品检测中心技术人员李敬认为，欧、美新玩具法规在玩具安全标准方面提出了更为严格的要求，而且由于法规（法令）与测试方法标准的接轨不到位，因此在执行法规时存在有很多不确定性。特别在化学安全方面，欧美都提出了前所未有的要求，并且没有及时出台配套的检测方法。我国绝大部分玩具企业感到难以满足欧、美新法规的要求，玩具业界信心普遍受挫。“因此，中国玩具提质增效，必须先过这一关。”

　　第二，成本考验。中国玩具要想进入欧、美市场，必须满足新指令的严苛要求并进行第三方检测。由于目前有很多符合要求原辅材料很难在国内采购到，我国玩具企业将被迫向欧、美等发达国家进口符合新指令规定的卫生、健康、环保要求的原材料，并且要引进更精密的检测仪器设备，从事原辅材料和成品的检测工作。李敬预测，未来玩具产品制造成本至少将增加三成以上。

　　第三，责任考验。欧盟玩具安全新指令，强调了玩具制造商在生产玩具前要进行玩具安全评估，要建立产品的技术档案，包括所用的化学品，以便监管当局追踪。美国消费品安全改进法案则要求出口到美国的玩具及儿童用品，在进入美国时应提供第三方检测机构出具的检测报告、企业的自我质量声明等资料，经核查后货物才能顺利进关。欧美新玩具指令的这些规定一方面提高了中国玩具出口欧美的门槛，更为重要的是将加大中国玩具制造商的责任风险。

　　长期服务于企业，同企业打交道的李敬认为，欧美新的玩具安全法规（法令）是欧美国家设置的新技术壁垒，也是迄今最高、最难以跨越的技术壁垒。中国玩具企业正面临全球金融风暴带来负面影响、原材料、劳动力和生产成本大幅上升带来的竞争优势削弱等考验，欧美新玩具安全法令的发布，将使合格评估程序要求大幅提高，使我国出口玩具生产企业面临新的挑战，玩具行业将再次面临严峻的生存考验。

　　李敬强调：“在这种严峻的形势下，政府相关部门，特别是质检部门要着力扶持玩具行业，积极应对欧美玩具法规的变化，与玩具产业链的所有环节紧密合作，共同渡过难关，续写我国玩具产业的辉煌。”

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　　2007年8月31日，《儿童玩具召回管理规定》公布并正式实施。这一规定在产品质量法有关规定的基础上，进一步严格了生产者生产存在缺陷的儿童玩具的产品责任，明确规定了生产者是缺陷儿童玩具的第一责任人。

　　规定要求，对于儿童玩具存在缺陷的，即使生产者生产的儿童玩具符合中国有关产品安全的法律、法规和强制性标准要求，但经过调查、评估认定存在缺陷的，生产者必须停止生产、销售，向社会公布有关情况，通知销售者停止销售和通知消费者停止消费，并向质量技术监督部门报告，积极通过完善消费说明、退货、换货、修理等方式，有效消除缺陷可能导致的损害。

　　规定要求，特别对于经国家监督抽查不符合国家有关安全标准的儿童玩具，经确认属于存在缺陷的，由国家质检总局直接责令生产者召回，并发布安全与消费预警。

　　国家质检总局法规司相关负责人表示，这一规定是对中国产品质量安全法律法规体系的进一步完善。这一规定的出台，对强化儿童玩具生产者质量安全管理意识，提高玩具加工制作水平和产品质量安全水平，规范中国儿童玩具的召回活动提供了制度保障，对中国玩具产业发展具有有效规范的实践意义。

　　我国玩具召回档案

　　【首例召回】 2008年4月10日，浙江省义乌市欢喜玩具有限公司根据《儿童玩具召回管理规定》的要求，向浙江省质监局提交了召回报告，经审核并报国家质检总局同意，决定从即日起，召回2007年6月20日至2008年3月1日期间生产的塑胶响公仔玩具。此次召回涉及玩具共18000件(每件4只)。召回的原因是，产品含有小零件(BB叫)，而该小零件(BB叫)易从主体(搪胶鸭)中脱落并可完全容入小零件试验器，该玩具小零件脱落有造成儿童误吞食或误吸入气管等危险，存在一定的安全隐患。召回的产品仅在国内市场销售。

　　【第二例召回】 2008年7月，广东省汕头市澄海区新鸿基玩具有限公司根据《儿童玩具召回管理规定》的要求，向广东省质监局提交了产品召回报告，经审核并报国家质检总局核准，决定从2008年7月3日起，召回自2007年12月至2008年3月期间生产的型号为QH508和QH520的皇帝宝贝系列婴儿玩具，涉及玩具约168盒。本次召回范围内的玩具经检验，不符合GB6675-2003《国家玩具安全技术规范》的要求。具体表现为该玩具所含小零件或小球可能被儿童放入口中，引起窒息的危险；同时，玩具上的圆孔有夹伤儿童手指的危险。

　　【第三例召回】 2008年7月，广东省汕头市迪士嘉玩具厂有限公司根据《儿童玩具召回管理规定》的要求，向广东省质监局提交了产品召回报告，经审核并报国家质检总局核准，决定从2008年7月3日起，召回自2007年9月27日至2008年3月10日期间生产的型号为TS907A-B/S，规格为512mm×352mm×590mm的动物俱乐部桶装塑胶玩具，涉及玩具共计1800桶。本次召回范围内的玩具，因为在生产过程中错误使用了过期报废的油漆，致使该产品中涂有墨绿色涂层的玩具表面油漆铅含量不符合国家玩具安全标准，存在一定安全隐患。