四川质监发布服务企业促进经济发展的20条意见

　　编者按：为切实贯彻全国、全省经济工作会议精神，四川省质量技术监督局川质监发（2009）10号文件，印发了《四川省质量技术监督局关于服务企业促进经济平稳较快发展的意见》的通知，现全文刊登如下：

　　为认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，按照省四川委、省政府提出的“止滑提速、爬坡上行、加快发展”的要求，充分发挥质监职能优势，服务“保增长、保民生、保稳定”，帮助企业树立信心，克服困难，度过难关，应对国际金融危机和特大地震灾害造成的严峻挑战，特制定服务企业，促进经济平稳较快发展的意见。

　　一、提高认识，把思想和行动统一到四川省委、省政府重大决策部署上来

　　受国际金融危机和汶川特大地震的双重冲击，我省经济发展面临严峻的形势和巨大的挑战，企业的生存和发展面临少有的压力和困难。四川省委按照中央保增长、扩内需、调结构的重大决策，确定了“止滑提速、爬坡上行、加快发展”的总体要求。全省质监系统要认真学习、深刻领会中央和省委经济工作会议精神，充分认识国际金融危机和汶川特大地震给我省经济发展和企业生存带来的巨大挑战，准确把握中央和省委的决策部署和工作要求，增强使命感、责任感和紧迫感，把质监服务企业，助推“止滑提速、爬坡上行、加快发展”作为工作的根本目标，进一步解放思想，转变作风，牢固树立大局意识、责任意识、服务意识、公仆意识，采取切实措施为企业减负解困，实施质量兴企、品牌培育“两大战略”，开展质监联系企业、质监培训企业年、标准化创新服务、节能减排增效、企业诚信评估、宣传名优产品引导消费及为企业减负解困等“七项活动”，抓好食品、特种设备、建材“三大安全”，加强行政效能、服务能力、技术能力、队伍素质“四项建设”，按照 “持续、深化、创新、抓实、做亮”的要求，找准服务企业发展、服务经济建设的结合点和突破口，攻坚破难，帮助企业走出困境、度过难关，奋力促进我省经济平稳较快发展。

　　二、着力转变经济发展方式，实施“两大战略”

　　1、实施质量兴企战略。围绕服务“7+3”重点优势产业和重点产业园区建设，开展“质量兴企”帮扶活动，对43个重点工业园区派驻质监工作站，开展零距离服务，促进重点优势企业和园区企业转变发展方式，提高产品质量，增强综合竞争实力。

　　2、实施名牌培育战略。加强服务业和优势特色产业名牌的培育力度，扩大名牌产品评价的覆盖领域，从单一的制造业向服务业中的商务、金融、铁路客运、宾馆、旅游景区、现代商贸业和现代物流业等领域延伸，新增培育四川名牌产品200～300个、中国名牌产品20个、地理标志保护产品12个、政府质量奖获奖企业3-4个。

　　三、大力提升经济发展质量，开展“七项活动”

　　3、开展质监联系企业活动。实行领导干部定点联系企业制度，将大型企业、新建企业、承接转移项目和名优特色产品企业作为服务重点，省局确定50家大型企业为重点联系帮扶对象，局领导每人重点联系帮扶2家企业，局机关各处室分别重点联系帮扶2家企业，各市、县质监局领导干部对辖区内获证及重点企业实行对口联系，组织千名领导干部深入企业，保持与企业的联系沟通，及时了解企业服务需求，制定针对性的服务措施，切实解决企业实际困难和问题，促进企业健康发展。

　　4、开展质监培训企业年活动。根据企业生产的实际需求，采取课堂讲解、实地操作，学习观摩质量管理先进企业等多种形式，全面开展质量法律法规、质量管理和检验检测技术培训，分行业、分片区、分专业培训企业人员30000人次。其中，食品企业5000人次，建材和工业产品企业3000人次，特种设备管理2000人次，质量法律法规宣贯1500人次，标准宣贯5000人次，计量管理3000人次，认证认可知识500人次，企业检验员10000人次。为企业送理念、送信息、送标准、送技术、送方法，提高企业法律意识、质量主体意识、责任意识、自律意识和质量管理水平。

　　5、开展标准化创新服务活动。加强标准信息的收集和研究，畅通技术标准信息服务渠道，推动大企业核心技术、自主知识产权和专利技术迅速转化为标准，抢占标准制高点，掌握标准“话语权”，促进企业自主创新，提升特色产业优势地位。重点加大对食品、日常消费品、节能减排等重点产品和电子信息、装备制造、能源电力、钒钛钢铁等优势产业的技术标准制修订，批准发布地方标准70项，完成采标认可130项，建立我省出口优势产业WTO/TBT通报预警平台，为出口企业提供技术支撑。加强农业标准化推广项目建设，打造一批精品农业标准化示范基地，围绕我省优势、特色和支柱农产品，建立专项农产品标准体系30个。

　　6、开展节能减排降耗增效服务活动。帮促10家大中型重点企业开展测量管理体系建设，帮促40家中小企业开展计量检测能力合格评定或“C”标志评价，开展50家重点耗能单位能源计量管理服务活动，推动企业加强计量基础建设，促进企业节能减排，加强产品质量管理和成本控制，提高企业经济效益；加强节能降耗产品认证管理，加大对节能降耗产品的监督检查力度，服务用能单位节能增效，完成100家锅炉使用单位的节能降耗工作，促进全省燃煤工业锅炉的平均热效率提高10%。

　　7、开展企业质量诚信评估活动。引导企业牢固树立“质量第一，诚信为本” 的理念，落实质量安全主体责任。进行企业质量诚信评价，为质量诚信企业提供质量信用竞争力证明，帮助融资贷款、参与招投标和市场竞争，获取更多的公共资源。加大质量失信惩戒力度，全面建立质量违法违规企业“黑名单”制度，通过新闻媒体统一发布违法企业“黑名单”，发布企业不良质量信用记录，充分发挥社会舆论监督作用，让失信企业失去生存环境，让守信企业受到褒扬奖励，营造重质量、讲诚信、守信誉的良好氛围。

　　8、开展宣传名优产品引导消费活动。利用主流媒体及质监宣传平台，加强对诚信优秀企业、优质名牌产品的宣传，正确引导消费。每季度通过报刊、电视、质监网站等媒体向社会公告企业产品质量信息，在电视台、报刊开辟“质监助推经济发展”专栏，向社会推荐和宣传我省优秀企业、优质名牌产品，提升“四川造”的知名度和竞争力，重塑消费信心，引导大众消费，提高我省名优产品的市场占有率，促进诚信优势企业发展。

　　9、开展为企业减负解困活动。对产品质量抽查连续3年以上合格企业减少1次抽检；对受金融危机困扰严重的企业减免监督抽查费；对地震极重灾区企业减免特种设备检验费、乳制品及建材产品监督抽查费；对企业非恶意的、不涉及安全的违规行为，以教育为主，免于处罚。

　　四、大力营造经济发展健康环境，抓好“三大安全”

　　10、抓好食品安全。落实企业食品安全主体责任，营造安全健康、公平有序的市场环境。开展食品安全保障能力评价活动，加强行业、市场调查，对白酒、肉制品、酱腌菜、饮料等与人民群众生活关系密切、质量安全风险高的重点食品有针对性地开展风险监测和预警，杜绝食品安全事故，杜绝行业“潜规则”对企业的负面影响，维护行业的良好形象和“四川造”的良好声誉，为诚信企业、优质产品创造良好市场环境。加强我省特色食品小作坊的法制教育和技术指导，对具备获证基础的小作坊制定帮扶计划，实行进户帮扶，指导其获取食品生产许可证，拓展产品的市场空间，推动我省特色食品企业的发展。

　　11、抓好特种设备安全。加快安全责任、动态监管、应急反应体系的建设，保障特种设备运行安全。加强隐患排查和高耗能特种设备的节能监查，对川气东送、大型企业、电站等国家和省重点建设工程上门服务，做好使用登记、法定检验、作业人员考核、现场安全监察等安全保障工作。完成全省14.7万台特种设备的地理信息采集、定位，充分发挥“四川省特种设备动态监管系统”在动态监管和事故应急救援等方面的作用，提高监管效率，确保安全生产。开展以锅炉使用环节为重点的“四个五”节能工程，引导推广节能新技术，积极促进特种设备制造业升级发展，实现年节约100万吨标准煤的目标。

　　12、抓好建材质量安全。开展建材质量进企业、进灾区、进工地“三进”活动，通过教育培训、监督抽查、质量分析和违规惩戒，狠抓钢材、水泥、建筑用砖等建材产品质量监管，督促企业严把原材料进厂、工艺流程、产品检验和出厂销售“四道关口”，确保建材产品质量安全；加大对灾后重建建材产品监督抽查频次，对重点建材产品每月开展一次监督抽查，严格抽查后处理，督促企业限时整改达标，从源头保障灾后重建质量安全，提高建材产品质量整体水平，为灾后重建和促进我省建材生产企业健康持续发展服好务。

　　13、加大打假保名力度。积极推进制度化、规范化、法制化建设，构建执法打假长效机制，维护合法诚信企业利益、维护市场公平正义。紧紧围绕灾后重建、拉动内需工作重心，重点整治食品、建材、农资等民生产品，抓好乳制品行业整顿和食品添加剂专项整治工作，加大对家电下乡涉及的家用电器产品的专项执法检查。全天开通12365举报投诉电话，畅通投诉渠道，及时处理群众举报投诉。围绕我省名、优、特色产品及假冒伪劣泛滥的领域开展区域打假保名工作，落实“五不放过”的要求，使假冒伪劣产品得到有效遏制，为我省优势企业、优质产品创造良好的发展环境。

　　五、提高服务经济发展能力，加强“四项建设”

　　14、加强行政效能建设。开辟 “绿色通道”，实行一站式审批服务，对企业生产许可、应急所需的检测项目资金认证、组织机构代码办理、标准查阅检索、采用国际标准认可、采用国际标准产品标志、应急标准制（修）订及企业标准备案等，简化办理程序、缩短办理时限，为企业提供方便快捷的服务。开辟“快速通道”，实行重大项目审批全程代办制，对重大、重点审批项目，落实专人负责，快速办理。

　　15、加强服务能力建设。省、市级质监局和有条件的县级局成立标准、计量、质量管理、认证、特种设备管理等五支技术咨询服务队，深入企业开展免费咨询服务活动，组织质检机构为500家中小型企业开展实验室比对活动，帮助企业建立健全实验室管理制度，把好原料进厂和成品出厂关，提高企业质量管理水平。

　　16、加强技术能力建设。加强检验检测技术能力建设，加强中青年科技带头人培养。推进16个国家质检中心建设，新建5个国家质检中心，联合企业、高等院校、科研院所进行技术和人才嫁接，共建、共享检测设备和技术，构建研发、检测、培训一体的公共检测服务平台，为企业新产品研发、新技术应用、产品质量把关提供有力技术支撑。

　　17、加强队伍素质建设。举办系统内服务企业专题培训班，培训人员3000人，县（区）局局长培训班2期，对60%的县（区）局局长进行轮训，提高质监队伍特别是基层管理干部、技术人员服务企业和服务地方经济建设的能力。

　　六、加强领导，确保工作实效

　　18、实行主要领导负责制。各级质监局、省局各处室、直属单位要结合实际，成立一把手负责的服务企业，促进全省经济平稳较快发展工作领导小组，明确工作目标，分解工作任务，落实工作责任，细化工作措施，将此项工作纳入年度目标管理，省局办公室、纪检监察室负责组织实施和监督考核。

　　19、转变工作作风。树立正确的政绩观，大力提倡重实际、察实情、说实话、办实事、求实效的作风，落实首问负责制、限时办结制、责任追究制和服务承诺制，严肃工作纪律，确保服务企业、止滑提速、爬坡上行、加快发展各项工作落到实处。

　　20、充分发挥基层作用。重心下移，抓基层，强基础，充实一线力量，加强对基层工作的分类指导和督促检查，提高基层服务能力和水平，确保质监助力企业发展、促进全省经济平稳较快发展取得实效。