苏州检验检疫局对企业实施全过程监控管理工作纪实

　　在当前国际金融危机的背景下，国外技术性贸易措施愈演愈烈，贸易争端加剧，以质量安全为由的退货索赔事件渐增，国内中小企业遭遇到了前所未有的冲击，中小企业正步入“寒冬”。

　　轻纺产品是苏州大宗出口商品之一，同样受到了影响，在连续数年出口保持20%增长的情况下，2008年增速放缓。当众多企业面对艰难境地之时，苏州检验检疫局大胆改革创新，以实践科学发展观为契机，积极深化监管模式改革，一举推出了《出口轻纺产品“三备四控”全过程监控方法》，对生产企业的产品设计、原辅材料、加工企业、关键人员、关键工序、最终成品和后过渡期产品质量溯源等全过程实现有效监控布网，构建起了出口轻纺产品全过程的监管体系。有效的监管、便捷的措施、细致的服务为出口服装企业输送了阵阵暖流，苏州轻纺产品出口在冬日呈现出“朔风飘夜香，繁霜滋晓白”的气象。

　　检测，规避质量安全风险

　　我国连年的对外贸易顺差，引发了西方诸多国家的不满，近几年国外针对纺织服装出台的技术性贸易措施不胜枚举，对我国服装出口构成了严重障碍。

　　为帮助出口服装企业有效应对国外技术性贸易措施，新的监管方法对出口企业强化了对原辅材料安卫环等项目的检测监控。苏州局辖区内出口轻纺企业都制定了原辅材料质量控制程序，强化了供方质量保证的相关要求和控制方法。通过按规定检测，2008年检测出安卫环等项目不合格批次达152批，相关企业对这些不合格批都进行了更换原材料、重新后处理等方式的有效处置，从源头控制了产品质量，消除了质量隐患，有效规避了产品质量安全风险。

　　监管，企业管理水平大提升

　　如何正确履行检验检疫的监管职能，达到有效监管目的是开展全监控管理办法的关键。苏州局按该办法要求对企业的产品设计、生产过程关键工序、成品、售后质量安全溯源等环节实施了监管。

　　该局帮助企业建立了产品设计控制程序，加强了对设计样品质量安全性评估，减少设计样品的不安全因素。2008年，该局在产品设计评估中查出300多批服装的绳索、金属附件镍释放超标等问题；在监管时注重了对关键工序的检查，特别是涉及安卫环等项目的关键点，对不同产品进行安卫环关键点的有效识别分析，达到监管的有针对性；要求企业建立健全各种质量记录、质量溯源台账，对售后产品质量进行跟踪，对重大质量召回事件进行预警等。

　　通过有效监管，2008年，该局在监管过程发现企业管理上存在的问题6500多个，企业通过分析、制定措施并有效整改，大大提高了质量安全管理水平，也提升了检验检疫的监管有效性。

　　服务，企业受益匪浅

　　对检验检疫部门来说，有效监管就是最好的服务，苏州检验检疫人在实施出口轻纺产品全监控管理办法时将服务理念进行了延伸，他们在做好全过程监控的同时，针对企业需求融入了细致的、广泛的服务工作。苏州轻纺生产企业以中小企业为主，普遍的特点是企业人员素质不高、管理水平参差不齐、对国外市场质量动态和国外技术法规了解甚少。

　　苏州局针对中小企业的实际需要，首先是辅导企业建立质量管理体系，制订一系列适合企业特点的内部管理制度，加强各生产环节质量控制，规范了企业质量管理体系运行。其次是开展了形式多样的免费培训活动，有企业高层管理人员培训、关键岗位人员培训，还有质量监督员培训等，培训内容包含了检验检疫政策、质量管理体系要求、国外最新技术法规要求、关键岗位要求、检验标准、检验技术等，通过培训，强化了企业管理人员的大局意识、责任意识、质量意识和风险意识，大大提升人员素质。第三是在服务上体现一个“快”字，该局按全过程监管办法的要求，对企业按类别实施差别化监管，监管重点针对三类企业和质量出现波动的企业，全面实施扶优扶强、动态管理，对诚信质量稳定企业实施随报随签、绿色通道等优惠措施，加快签证放行速度，让这些企业感受到了企业诚信可享受到优厚待遇，引导企业牢固树立“质量第一、诚信为本”的理念。