河南检验检疫局科学发展纪实

　　河南检验检疫局在新一届党组领导下，把深入学习实践科学发展观作为改进检验检疫工作的重大机遇和强大动力，围绕经济社会发展的大局，全面履行检验检疫职能，认真贯彻落实国家质检总局提出的打造中部强局、促进中原崛起要求，踊跃参加河南省“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动，抓住新一轮改革开放浪潮在河南涌起的新机遇，围绕中原实现跨越式发展，科学谋划检验检疫发展方向目标，正确定位强局的思路与措施，大胆推进各项改革创新，谱写了河南检验检疫事业科学发展的全新篇章。

　　为了帮助出口企业克服金融危机影响，河南局出台了九项服务措施，并通过省政府新闻发布会向社会发布，引起了强烈反响。

　　2008年以来，河南检验检疫局以认真负责的态度，改革创新的精神，求真务实的作风，对内实施强局战略，推行“三位一体”管理；对外出台服务社会经济发展九项新措施，深入18地市主要出口企业调研宣讲，并组织主流媒体，大规模宣传“河南制造”品牌，面对国际金融危机引发的世界经济增长缓慢，我国外贸出口走低的新形势，积极为外贸企业排忧解难，促进河南扩大出口等。科学发展的理念日益深入人心，大大激发了干部职工干事创业的工作热情。全局上下，众志成城，立足检验检疫职能，提升检验检疫水平，努力开创检验检疫工作的新局面。

　　强局战略绘就科学发展蓝图

　　河南检验检疫局新领导班子上任伊始，立即提出要以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大对质检工作提出的新要求，积极谋划中部强局的战略目标。2008年5月15日，按照河南省委开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论的要求，以“打造中部强局、促进中原崛起”为主题的大讨论在全体干部职工中迅速展开，大家各抒己见，纷纷建言献策，就打造中部强局提出自己的想法。短短时间内，局党组便收到了来自方方面面建言献策意见上百条，研讨强局战略的文章20多篇。该局以信息的形式刊发后，在全局引起了强烈共鸣。强局“强”什么，如何“强”？一时间成为河南检验检疫系统干部职工“百家争鸣”的热门话题。“破除按部就班、安于现状、小进即满、狭隘保守的内陆意识；强化忧患意识、开放意识、竞争意识、机遇意识和超前发展意识；在观念上要有大突破，思路要有大拓展，工作要有大创新，事业要有大发展”成了全系统干部职工的共识。通过这两场广泛深入的大讨论，实现了河南检验检疫工作的“四个确立”，即确立了进一步增强检验检疫工作有效性，“寓监管于服务之中，在服务中体现监管”，更好地与地方经济社会发展结合，实现与政府工作步调一致、目标一致的工作指导思想；确立了要在加快中原崛起中打造中部强局的奋斗目标；确立了解放思想、转变观念、抓住机遇、创新发展的总体工作理念；确立了内强素质、外树形象、正确履行检验检疫职能职责、提升工作水平、促进科学发展。大讨论活动使全局干部职工受到深刻的思想触动和精神洗礼，局党组及时选调相关人员组成强局战略课题组，袁长祥局长、李玉生书记、张原生副局长在课题组迅速集结当日，即动员并明确提出了工作要求。要求课题组成员充分认识在河南检验检疫局实施“强局战略”的必要性、重要性、紧迫性，要树立高度的历史使命感和强烈的社会责任感；要在全球经济一体化的大趋势中审视河南检验检疫事业发展的现状，在全国经济发展的大环境中思考河南检验检疫事业发展的新框架，在全国质检工作的大格局中确立河南检验检疫事业发展的新目标，在河南经济社会跨越式发展的新形势下找准检验检疫工作与地方经济发展的结合点。课题组先后在业务处室、综合部门、企事业单位、分支机构多次召开座谈会，对强局战略进行多方位的研讨。局长办公会议多次听取课题工作汇报，对讨论稿提出意见，并反馈全局再次征求意见，经过上下反复讨论、酝酿，形成了河南出入境检验检疫局关于打造中部强局促进中原崛起的工作思路和主要目标，为河南检验检疫局未来3~5年事业发展指明了努力方向。

　　2008年7月8日，以科学发展观为指导，体现“思想大解放，观念大转变，事业大发展”为核心理念的《河南出入境检验检疫局关于实施强局战略的意见》正式出台。全面提高依法行政能力，严把国门，确保安全；积极推动河南开放带动主战略，优化服务，促进发展；加强机构建设、队伍建设、科研检测能力建设，全面提升自身综合实力；构建有力保障体系，推进强局战略有效实施等五大项33条实施“强局战略”措施正式宣布实施。强局战略的提出和实施，凝聚了河南检验检疫干部职工的人心和工作热情，不仅明确了发展的方向目标，增强了工作的前瞻性、主动性、有效性，更使全局上下从“打造中部强局，促进中原崛起”的蓝图中看到了促进扩大对外开放、实现河南经济社会又好又快发展和推进检验检疫事业快速发展的新希望。

　　实施“强局战略”以来，河南局工作得到了积极推进。一是加快了检验检疫机构建设，在三门峡、濮阳等五个地市要求建立检验检疫机构前提下，经过工作，已与两个地市达成了建立检验检疫机构框架协议；在南阳西峡县设立了第一个工作站，在服务经济发展、服务外贸、服务企业的领域中迈出新步伐。二是创新管理模式，积极推行“三位一体”综合管理。在绩效管理日臻成熟的基础上，引入ISO9000质量管理体系，形成“三位一体”管理新机制，并开始试运行。该体系覆盖了河南检验检疫系统34个单位和部门，覆盖了ISO9001标准的全部要求，体现了全部职能、活动和外向型经济发展的明确要求及潜在需求，进一步提高了工作质量和工作效率，促进了检验检疫管理工作的制度化、规范化、程序化。三是在全系统引进推广实行《把关成效评价管理办法》，全面加强了把关工作。四是在全省文明单位创建中，河南局继续保持全国文明行业示范点和省级文明系统荣誉称号，机关工会荣获了省直机关工会系统唯一的“全国模范职工之家”称号，河南检验检疫局检务大厅获得“河南省优质服务窗口”称号。河南局党风廉政建设工作，连续11年被河南省委、省政府评为党风廉政建设责任制考核优秀单位。为河南局实现强局战略科学发展奠定了坚实基础。

　　服务措施激起社会热烈反响

　　河南检验检疫局为切实履行检验检疫部门的政府工作职能，落实王歧山副总理“寓把关于服务之中，在服务中体现监管”的指示精神和国家质检总局的工作要求，有效地服务河南省由经济大省向经济强省的跨越，开创河南检验检疫事业发展的新局面，在河南省委部署开展的“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动中，认真审视检验检疫的职责作用，针对河南省对外开放和外向型经济发展的需要，结合贯彻国家质检总局“十五项措施”和出入境检验检疫工作实际，主动服务河南社会经济发展，积极支持和促进河南省扩大对外开放，出台了《促进河南扩大对外开放、实现经济跨越式发展九项措施》。

　　2008年9月3日，中国主流媒体聚焦河南检验检疫，在河南省人民政府新闻办公室主持召开的新闻发布会上，河南检验检疫局局长袁长祥发布了该局推出的《促进河南扩大对外开放、实现经济跨越式发展九项措施》。河南检验检疫局新领导班子、河南省商务厅、省农业厅、省畜牧局、省质监局、郑州海关等省直部门有关负责同志出席新闻发布会。新华社、中新社、中央人民广播电台、光明日报、中国青年报、中国国门时报、河南电视台、河南日报、大河报、大公报、香港商报、香港文汇报、香港经济导报等30余家新闻媒体参加了新闻发布会。郑州宇通集团有限公司、郑州日产公司、三全公司、永达集团、大用公司、金龙集团等30余家省重点进出口企业的代表也应邀到会。河南省政府门户网站对新闻发布会进行了全程视频直播。

　　2008年9月底，世界金融危机影响波及中原，因人民币升值、原材料上涨、用工成本上涨等因素影响，河南外贸企业遇到困难。为了在关键时刻及时给企业提供帮助，10月10日至11月14日，河南检验检疫局7名局领导分别带队，用35天时间跑遍了全省18个地市和重点进出口企业，召开宣讲大会18场，重点进出口企业座谈会18场，参会人员近4000人，出动车辆46台次，行程47110公里，面对面地了解企业发展中的问题，面对面宣讲河南局的《九项服务措施》，宣传有关政策法规，为企业解疑释惑，让全社会了解检验检疫服务程序，加强理解和配合，提高检验检疫工作和服务的有效性。通过18地市宣讲调研，社会效果良好，河南省政府网站一直追踪报道着河南局在每一个地市的宣讲调研动态，地方主流媒体更是争相报道。整个宣讲调研活动，变成了传播检验检疫法规、知识、信息，引导全社会关注进出口产品质量的强大社会舆论宣传推动活动，河南检验检疫《九项服务措施》在中原大地产生了广泛深远的影响。

　　为进一步深化落实服务外贸企业的九项措施，河南检验检疫局针对省情、局情，建立健全了“六项机制”,即重大突发事件应急机制；外来疫情疫病、有害生物、有毒有害物质防控机制；产品质量全过程监管机制；产品质量溯源及责任追究机制；与商务、海关、质监、农业、畜牧等政府部门的协作联动机制；培育和扶持机动车辆、电力装备、农业机械、工程起重机械、数控机床、轮胎、家电、服装等优势产业出口的服务机制；加强国内外标准法规收集、研究和利用的运用机制；使《九项服务措施》实实在在落地生根。在良好农业规范（GAP）国家试点工作中，河南检验检疫局大力推进“公司＋基地＋标准化”管理模式，指导和帮扶16家企业，全部顺利通过了中国质量认证中心（CQC）的一级认证。河南省在出口食品和农产品种植、养殖企业推动的良好农业规范（GAP）国家第一批和第二批试点项目工作中，已有33家企业通过认证，获证企业数量居全国试点省份前列。尤其是双汇、汇通、众品、永达、大用、华英等大型养殖生产出口企业都在国内外享有较高的知名度，通过认证的均为这些企业的自主养殖厂，数量达240多个，产品涉及生猪、鸡和鸭，养殖规模达34250万头（只），产值达210800万元人民币，有效地提高了河南出口农产品和食品质量水平，促进了河南食品和农产品安全出口。河南省副省长史济春称赞《九项服务措施》“必将对河南省扩大对外开放、实现经济跨越式发展起到强有力的促进作用”。

　　应急机制提升应对突发事件能力

　　河南检验检疫局着力建立健全了风险预警应急机制，有效应对了一系列重大疫病疫情和突发敏感业务，提高了口岸公共安全把关能力。在这个过程中，两级班子和一线人员全力以赴，快速反应，妥善应对，积极作为，充分体现出特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献、特别能攻关的精神面貌和业务能力，打了一场特殊战役，经受住了考验，为和谐河南建设作出了贡献。一是把服务奥运作为一项重大政治任务，扎实做好奥运安保工作。成立了由主要领导挂帅的奥运安保工作领导小组，制定了加强防控生化和核辐射突发事件应急措施等应急预案。对口岸食品生产加工和配送环节实施严密监控和现场监制。在铁路、空港、公路港、国际邮检中心等一类口岸，会同海关、边防、应急救援指挥中心等单位举行了防爆炸、核辐射、生化等恐怖袭击和突发公共卫生事件应急处置演习，做到了协调配合、迅速处置、科学操作、有效控制,赢得了各方观摩人士的高度评价。奥运会期间，共查验出入境航班76架次、出入境人员6676人次。监管航食企业配餐量38150份，口岸公共场所空气质量监测52点次，医学媒介生物监测8个点次，未收到食品投诉和食物中毒时间报告及发生任何质量安全问题。二是积极有效应对三鹿婴幼儿奶粉等突发事件。针对“毒饺子”事件、三鹿婴幼儿奶粉等一系列突发食品安全事件，完善预警应对机制，加强检验检测，积极有效应对，河南出口食品未发生质量问题。尤其在三鹿婴幼儿奶粉重大食品安全事件中，在完成国家质检总局要求对进出口乳及乳制品排查的规定动作外，在全国质检系统率先开展对出口含乳食品的排查，摸清出口含乳食品的基本情况，跟踪目标市场要求，向国家质检总局提出检验检测技术建议，并被国家质检总局采纳。截至目前，河南省出口乳、乳制品及含乳食品未被国外通报，受到国家质检总局充分肯定。河南省委书记徐光春、副省长徐济超充分肯定河南检验检疫局“毒饺子”事件应对工作，徐济超副省长批示：“感谢检验检疫部门扎实的工作，快速的反应。出口产品食品的敏感期还要持续相当长时间，要确保我省产品食品不引起国际负面影响，我们还需持续深入细致的做好基础性工作。”三是切实做好国际邮件检疫工作。经多次协商努力，在河南省政府领导的支持下，5月20日，河南检验检疫局驻郑州国际邮检中心办事处正式挂牌开展邮件现场检疫工作，填补了河南省出入境检验检疫工作的空白。截至2008年10月底，共检疫入境国际邮件1.51万件，截获携带违禁物品和疫情邮件15批。截获的物品包括来自美国的黑豆、来自疫区的皮张、土壤、杂草、种子、鲜香菇等等。其中6月13日，在来自美国的快件中截获120瓶无任何标识的不明液体，工作人员当场扣留，后经省疾控中心检测后，确定了该不明液体的成分，排除了恐怖袭击事件。河南省副省长兼公安厅长、河南省防恐指挥部副总指挥秦玉海对河南检验检疫局的国际邮件检疫工作给予了肯定。

　　百日行动体现服务于方方面面

　　河南检验检疫局紧密围绕河南社会经济发展的大局，密切结合检验检疫工作实际，增强服务群众、服务企业、服务发展的有效性，在河南启动了“服务百家企业百日行动”。确定了100家重点进出口企业作为重点联系单位，局领导每人确定一个调研专题，局、处两级领导每人联系1家重点企业，围绕帮助出口企业破解金融危机中企业遇到的困难和问题、扩大外贸进出口中遇到的热点和难点问题、及扩大检验检疫覆盖面、提高对河南经济社会发展的贡献率等10个课题，对百家企业走访调研，为企业排忧解难。百日行动，共征求收集各类意见、建议和企业亟待解决的问题350条，现场答复解决了150条，200条交由相关处室给予点对点答复。还梳理出6个方面70个问题作为局创新监管机制、改进服务工作的重要依据。

　　通过“百日行动”，全面了解了河南外向型经济发展的状况、检验检疫监管机制、制度、模式等方面亟待解决的问题，在对问题、建议综合分析的基础上，领导分别撰写了高质量的调研报告，提出了河南局科学发展、创新机制的一系列措施。在食品农产品中，积极推进政府负总责的产品质量区域化管理试点，由政府协调各方面的力量，对农产品的质量予以保证，企业建立科学规范的食品农产品安全生产、监管体系，对产品质量负主责的质量监管体系，已与南阳西峡、三门峡灵宝、商丘夏邑分别签订了试点协议。在出口味精、供港活猪等产品中，积极推行出口食品分类监管模式，改变原有检验模式不能适应企业出口的检验要求，节约了检验检疫资源，使企业减少了出口成本，提高了通关速度；进一步摸清了基本情况，查堵了漏洞，解决了问题，在加强监管和服务进出口企业方面取得了实效，受到地方政府部门和进出口企业普遍欢迎。双汇集团董事长万隆感慨地说“河南检验检疫局，是真正意义上的政府管理部门、服务部门！”

　　媒体宣传让“河南制造”飘香万里

　　为了落实中央关于中部崛起的重大战略决策，宣传河南外贸改革开放30周年，检阅国家质检总局与河南省政府签订的《促进河南省重点农产品出口合作备忘录》成效，总结“大力服务企业、克服技术壁垒走出困境，促进食品农产品出口”方面的经验，同时更好地帮助外经贸企业应对金融危机，服务中原崛起，促进河南省扩大对外开放实现跨越式发展，河南检验检疫局谋划组织了“河南制造走向世界千里行”记者团采访活动，积极向世界推介“河南制造”品牌，是河南检验检疫局“服务经济，促进发展”实施规模宣传、舆论支持的重要举措。

　　2008年9月22日至24日，10月8日至10日，11月13日至15日，河南检验检疫局先后三次组织了“河南制造，走向世界千里行”记者团采访活动。新华社、中新社、河南电视台、《河南日报》、《中国经济时报》、《中国国门时报》、《大河报》、《大河网》等主流媒体积极响应参与。第一期主要采访了豫北永达、大用两家出口鸡肉企业和省供港活畜养殖基地，通过源头、生产过程的全面深入采访，展示了河南检验检疫部门为确保出口产品质量安全扎实有效的监管工作；第二期主要采访了豫西三门峡市果业基地、出口果汁生产企业。通过种植基地、加工生产的全程采访，展示了河南检验检疫有效服务企业，确保出口食品质量安全成就；第三期采访了河南工业品牌企业——河南凯瑞数码有限公司、安阳锻压有限公司、新乡新飞。通过深入采访河南检验检疫帮助企业克服技术壁垒，服务科学发展的做法，立体展示了河南制造走向世界，中原企业昂首阔步实现跨越式发展的瞩目成就。

　　“千里行”活动期间，媒体共发表（播出）稿件56篇（次）。新华社记者拍发的3幅新闻照片，被中央人民政府网站、食品商务网、中国粮油信息网、经济参考报、中国食品产业网、大河网等网站先后转载。河南电视台特将这次记者团采访内容作为《保稳定，促发展》新栏目的开篇专题播发。这是河南检验检疫历史上首次登上中央人民政府网页。中国新闻社向海内外发了《河南供港活畜实现10年无疫情》通稿，报道了河南作为香港活猪、活牛、生鲜蔬菜、时令瓜果的主要供给基地之一的农牧业大省，10年供港活猪210多万头，活牛5万多头，无一疫情事故发生，创汇3.5亿美元的斐然成绩；同时报道了河南局加强检验检疫，帮助供港企业通过大量建设种植养殖基地，把安全关口前移，确保了供港家畜、蔬菜、瓜果的安全无公害显著成效。还宣传了河南检验检疫局努力把世界金融危机转化为企业发展的良机；把国外技术贸易措施带来的压力转化为克服障碍的动力；把“河南制造”特色产品转化为“中国制造”名牌产品；把河南农副产品出口弱省转化为农副产品出口强省，促使河南外贸企业在逆境中扩大生存空间，在不利的条件下扩大出口。

　　贴近实际落实质检会议精神

　　全国质检工作会议一结束，河南检验检疫局及时召开党组会议，认真学习国家质检总局局长王勇的工作报告、副局长支树平作的总结讲话的主要精神，以及2009年出入境检验检疫工作要点，并就学习贯彻全国质检工作会议精神和2009年的工作作了安排部署:一是立即向省委、政府汇报这次会议精神。让河南省委、省政府全面了解河南检验检疫系统的情况和工作思路，全面了解我们工作部署和要求，进一步取得当地政府对检验检疫工作的支持。并认真地听取当地政府对检验检疫工作的要求、意见和指示，以便更有效、更有针对性地做好2009年的工作。二是把这次会议精神，认认真真、原原本本传达给每位职工，河南局各处室要认真组织学习讨论，使大家全面了解全国质检系统一年来的工作，清醒认识检验检疫工作面临的严峻挑战，明确2009年的重点工作任务，把思想统一到中央的总体要求和国家质检总局的工作部署上来，进一步增强做好检验检疫工作的责任感和紧迫感。三是出实招，办实事，说了算，定了干，狠抓落实。要求各单位、各部门要在深入学习、领会精神、调查研究、集思广益的基础上，认真谋划本单位2009年的工作，制定贯彻落实全国质检工作会议精神的具体措施。要贴近大局，贴近实际，突出重点，搞好任务分解，明确时间进度和质量要求，一级抓一级，层层抓落实，确保2009年重点工作任务顺利圆满完成，为促进河南社会经济又好又快的发展作出积极贡献。