宁波检验检疫局改革出口电器检验监管模式综述

　　 刚刚结束的全国质量监督检验检疫工作会议上，国家质检总局局长王勇指出，面对当前国际金融危机持续蔓延、我国产品外需减少、出口增速明显下滑的严峻形势，各检验检疫部门要积极发挥作用，采取有效措施，深化检验检疫监管模式改革，服务我国外贸大局，全力促进出口。宁波检验检疫局结合当地出口机电产品占据“半壁江山”的实际，大胆创新检验监管模式，在短短半年时间内，在全市765家出口电器企业顺利推进了以准入管理、分类管理、监督管理三种管理方式相结合的出口电器“三结合”新模式，占全市出口电器企业总数的71.6%。

　　“三结合”模式，即以准入管理、分类管理、监督管理三种管理方式相结合，根据企业的诚信等级、产品风险、质量保证能力等因素进行综合评价，将出口电器生产企业分为验证监管企业和严密监管企业两类，采取不同的检验监管措施：对验证监管企业实施审单放行，减少抽查频次，采取日常巡查和突击稽查实施现场验证；对严密监管企业实施抽批检验、批批检验、甚至“黑名单”管理的惩罚性检验监管措施。据宁波局副局长李忠榜介绍，自2008年9月宁波出口电器实现“三结合”模式后，经该局检验检疫合格出口的电器货值达到了近13亿美元，同比增长了12%，使宁波出口电器在整个国际贸易形势比较严峻的情况下，仍旧实现了快速增长。与此同时，“三结合”模式的有效实施，还带来了宁波检企双方的“五大转变”。

　　从重点管产品到重点管企业的转变。在已实施“三结合”模式的765家企业中，经风险分析综合评估分类，验证监管企业、严密监管企业分别占到86％和14％，分别为658家和107家。经过日常巡查、突击稽查等方式对验证监管企业的质量管理关键点进行重点监管，帮助企业清扫质量管理盲点，同时掌握企业的实际情况。余姚检验检疫局实施“三结合”模式以来共开展日常巡查和突击稽查104次，发现问题116例，其中企业质量保证能力欠缺的占58.6%，产品变更未及时申报的占27.6%，诚信缺失的占13.7%。

　　从批批检验到监督管理的转变。从2008年9月到12月，“三结合”模式试点企业共报检16618批次，其中使用验证放行方式的共16086批，占总批次的96.8％，验证抽查和严密监管中使用检验放行方式的共532批，占3.2%，报检批的检验工作量明显降低。通过324次日常巡查和77次突击稽查进行监督管理，其中87次日常巡查中实施报检批现场检验327批，77次突击稽查随带报检批51批。根据检查结果对企业的监管类别实施动态调整，期间由验证监管向严密监管转换共13家，由严密监管向验证监管转换7家。

　　向“管得住”和“管得有效”的转变。期间，对严密监管企业的报检批次实施现场检验154批，占总报检批次的51%，现场检验不合格率高达20%，对严密监管企业的监管有效性明显加强。对严密监管企业重点开展型式试验常见不合格项目的周期检测，如对某企业的现场检验中发现，其产品的电机规格发生变化且未申报，当即抽封样进行指定项目检测，结果该产品电机因温升过高而烧毁。宁海检验检疫局在“三结合”模式试点期间，通过突击稽查共立案5起，而上年同期立案数仅为1起。

　　向“放得快”和“放得放心”的转变。实施“三结合”模式后，质量稳定、诚信自律的出口企业在电子监管系统中的拦截比例降低，符合要求的单证报检后立刻能快速放行，企业的通关速度明显加快。宁波保税区一企业被考核评为验证监管企业，其电子监管抽批率从40%降到10%。该公司2007年因交货时间紧张有63批货物通过空运出口，计36万美元。实施“三结合”模式后企业尚未因物流时间不足而转成空运出口的情况。

　　促进企业向主动提高管理水平和产品质量转变。“三结合”模式通过对企业的准入管理，有效指导企业做好出口前准备，增强了企业责任意识和质量意识。2008年第4季度，宁波地区出口电器型式试验首次不合格率比上年同期下降了16.8个百分点。其中慈溪地区型式试验全项目检测和确认检测的不合格率分别下降了44.2％和33.4％。鄞州地区一企业在“三结合”模式巡查和稽查的督促下对质量管理体系进行修订，变被动管理为主动管理，结果在2008年11月的考评中一举获得满分的最好成绩，取得了数百万美元的订单。