“海陆空”多式联运成就重庆保税港区

　　重庆以及长江下游沿线第一个保税港区——重庆两路寸滩保税港区于2008年11月12日正式获得国务院批复，这也是我国迄今第一个位于县域口岸的保税港区。地处机场北部、连接寸滩港区，是国内首个内陆保税港区，也是首个“水港+空港”双功能的保税港区。未来，保税港区还将延伸到团结村铁路集装箱基地。

　　相对沿海地区，重庆具有土地能源成本低、工业基础相对雄厚、潜在市场需求庞大等优势条件，对中高端制造业有很大的吸引力。据调查，从重庆运输一个２０英尺的标准集装箱到上海，通过高速公路运输运费要２万元左右，通过铁路运输需要６０００元左右，而通过长江水运运输只需３０００元左右，水运优势非常明显。然而，西部大部分省份地处内陆且没有内河码头，外贸货物运输主要靠铁路和公路，物流成本较高，发展开放型经济相对沿海省份有先天不足的劣势。在重庆设立保税港区，可为重庆周边地区外贸货物经长江水运进出境提供更加便利的条件，带动和推动以重庆为圆心、半径５００公里、面积近１００万平方公里地区的开放型经济发展。兰新铁路、兰渝铁路修通后，重庆铁路就可通过兰新、兰渝铁路直达阿拉山口，直达欧亚大陆，实现与欧亚各国的无缝连接和贸易往来，探索内陆保税港区水、空、铁多式联运新模式。重庆保税港区预计到2015年分三期全部建成。重庆保税港区项目工程总投资估算为100亿元，除考虑国务院近期作出加大投资力度、拉动内需的重要部署因素外，今后随着保税港区的建设发展，拓展区域的扩大和功能的延伸，预计整个项目工程的投资总额将增至400亿元以上。

　　保税港区将兼具保税区、出口加工区、保税物流园区的功能。保税港区具备的“港口＋自由贸易区”功能是自由港模式在我国的特殊表现形式。“对企业而言，好处就是进入保税港区就可享受出口退税、进口保税、区内贸易不征税的政策，重庆海关对进出保税港区的货物采取提前申报、货到验收、属地报关、简化保税港区与重庆关区其他监管场所之间的转关、监管流程。

　　保税港区将被全力打造为以大宗货物为特色的国际散货集散中心、以长江黄金水道为纽带的流域航运中心、以国际采购为重点的国际分拨中心和以专业交易市场为主体的商品展销中心。以重庆保税港区为中心，500公里半径画圈，辐地面积约80万平方公里，加之局部经干线交通辐射的吸引区域，预计重庆保税港区辐地总面积约100万平方公里。重庆正在建设团结村铁路集装箱的枢纽港，通过这个铁路集装箱枢纽，还可通到兰州、新疆到莫斯科、鹿特丹，形成欧亚大陆桥的中国内陆桥头堡。重庆的保税港区设在寸滩港，是一个港口地区，同时又在机场附近。从长远规划看，三五年后将把保税港区延伸到铁路，也就是沙坪坝区土主镇团结村的铁路集装箱基地，也将纳入保税区的功能范围。”这三个功能集于一身的特点，放在国内目前十个保税港区来看，重庆具有突出的特点。

　　除了重庆企业，整个西部都将因此而获利。内陆地区发展对外贸易，由于距离海岸线较远，相对沿海省市有先天不足的劣势。据介绍，保税港区设立后，将会吸引周边地区外贸货物到重庆经长江水运出口。而有了保税港区，因为税收方面的优惠政策，意味着高消费的市民购物既可省时，还可省钱。从重庆保税港区主要享受的税收政策来看，国内货物一入港区即视为出口，可马上申请退税，突破了以往货物必须离境方可退税的限制。

　　重庆设立保税港区后，将有利于降低重庆市乃至西部内陆省市的物流成本、时间成本。同时，考虑到重庆市土地、劳动力等生产要素成本低，保税港区还将为区内企业带来生产成本整体上的显著降低。

　　重庆保税港区将重点扩展港口作业、空运服务、对外贸易、出口加工、商品展示、保税多式联运和金融商贸服务七大业务功能。在监管模式上，按照保税港区出口退税、进口保税、区内贸易不征税的政策，海关对进出保税港区的货物采用提前申报、货到验收、属地报关、口岸验放、以备待报以及简化保税港区与关区其他监管场所之间的转关监管流程。之前的沿海保税港区要么是港口保税港区，要么就是没有港口，也没有铁路，也不在机场附近，主要是在交通比较方便的枢纽地方搞保税港区。

　　保税港区对推动区域经济发展具有重要意义，特别是在目前金融危机席卷全球，外向型经济面临重大挑战的时候，我们急需这样一个推动进一步对外开放的载体。笔者希望重庆保税港区“启动、早运营、早封关、早见效。”

　　（作者系中国物流协会会员、国际高级注册物流师）