厦门：携手企业共渡难关

　　在国际金融危机冲击下，实体经济难以独善其身。厦门检验检疫局辖区所在地福建省经济外向度高，经济格局正在发生新的变化。帮助企业化危机为机遇，必须出重拳、用实招、见实效，着力发挥检验检疫部门在促进经济健康发展中的质量卫士作用、在推动两岸持续合作中的平台载体作用、在力保农产品出口增长中的技术尖兵作用。

　　创新作为，把着力点放在推动海峡西岸经济区健康发展上

　　从2008年初以来，厦门局在国家质检总局支持海峡西岸经济区建设28条意见总体框架下出台了一系列新措施：2月份出台了45条支持海西建设措施，9月份以服务企业为主题，推出了31条措施，新近出台了支持外经贸企业持续健康发展的15条措施。在宏观管理上，2009年我们将建立和实施优势产品突破国外技术性贸易措施支持计划，着力支持出口企业寻找替代材料和替代技术、提高检测手段、改善供应链、实施风险分析、加大检测技术投入，研发具有自主知识产权的核心技术和主导产品。建立和实施中小企业自主创新支持计划，重点帮扶生产经营出现困难、业务明显萎缩的中小企业自主创新，免费提供信息、技术和政策培训等服务。严格落实问题产品召回和暂停出口制度。主动开展农产品风险分析，重点建立四个农产品出口质量安全示范区，全力帮助中小企业扩大农产品出口。各基层机构在开展微观服务工作中与时俱进。比如，过去在信息统计方面以年度、季度或月份为序时进行，现在开始反常规运作，从不同行业、不同周期，甚至将缩短在半个月、10天直至一周来做。特别是对国家和省市重点工程实行项目管理，在项目评估阶段即提前介入，从项目入驻、在建到投产实施全程跟踪，允许采用段结（缓交）或减收费等，帮助企业渡过可能的财务困难。最近新纳入项目管理的11家重点工程（包括中国龙工、ECCO皮革、厦顺铝箔等）共涉及进口设备618台套9.8亿美元，可减收相关费用200多万元。尤其是这些项目陆续投产后的巨大产能，将直接推动整体产业大发展并扩大就业，而且可有效带动出口增长。

　　重在实效，把着力点放在增强企业战胜困难的信心和勇气上

　　信心比黄金更重要。要让出口企业真正得到实惠，让他们在困境中看到支持的力量，看到胜利的前景。要抓好三个着力点。首先，着力扶持企业用足优惠原产地政策。据统计，2008年我们签出16万余份优惠原产地证书，为企业获得关税减免达2.25亿美元，含金量很高。但对部分国家地区应办未办证比例高，未办证中约七成是民营和中小企业。对中小企业要加大扶持，在资格注册环节即积极跟进，辅之“一厂一人”对口指导，增加产地证申领员培训班，把签证业务从手工升级为电子化，提高签证速度和质量。其次，着力推动港口发展，建立局际合作体系。与江西局、鹰潭市政府、江西铜业公司分别就拆解铜废料、铜精矿从厦门口岸进口协商建立“属地备案、口岸初检、异地监管、园区清关”新模式上形成共识，为实现厦门港每年增加100多万个货柜的吞吐量、江西每年从厦门口岸进口铜精矿翻番至40多亿元的目标。将厦门港区过驳业务从原木、原糖扩大到进口废物原料，每批货物通关平均缩短2天，也避免往返厦漳两地运输费。和福建局、贵州局在保增长扩出口、科技兴检、实现口岸和内地有效衔接、提高口岸通关效率等方面签订合作协议，建立“领导班子年会制度＋分管局长协调制度＋业务处室热线联络制度”机制，定时围绕重点问题进行研究协调，进一步提高通关效率。第三，着力拓展农产品出口市场。根据十七届三中全会精神，积极推进县域经济建设。在总结平和蜜柚区域化联动管理经验基础上，推动翔安“出口胡萝卜示范区”、漳浦“出口蔬菜示范区”、南靖“出口白背木耳示范区”、漳州“出口麻竹笋罐头原料示范区”建设，惠及农产品出口额可达3亿美元。每出口1万美元农产品约可直接或间接提供就业机会30个，此举将为大约90万农村人口创造就业机会。此外，通过与深圳开展检检合作，将漳州作为深圳供港蔬菜备案基地，每年可增加当地蔬菜出口2万多吨。同时，对出口纺织服装产品、农产品减免收费。

　　打造平台，把着力点放在推动闽台两岸关系持续和谐发展上

　　俗话说，近水楼台先得月，“大三通”对于正致力于建设海峡西岸重要中心城市的厦门，将会带来长期利好。有数据显示，两岸直航后，距离每减少1%，双边贸易额可增大0.42%，厦门“五缘”优势得天独厚。日前笔者以厦门检验检疫协会名誉会长率团赴金门参访，再度为建立两岸检验检疫合作新机制探路，实现了“五个第一”，实现60年来大陆检验检疫直属机构与台湾同行在商品检验和卫生检疫领域的首次接触，拉开了两岸检验检疫全领域商谈与合作的序幕，先后实地参观考察了金门酒厂（年产量达230多亿台币）等7家企业，为今后开展对台湾进口产品认证和原料基地备案等打下了坚实基础。2009年是厦门局率先全国出台的两岸直航检验检疫特别管理办法试行的第一个关键年。要抓住机遇，在正确处理好通关提速与监管有效、个别突破与全面铺开等关系上谋求新进展。比如：持续跟踪厦门市政府与国家质检总局关于对台方面先行先试工作纪要；启动与台湾防疫检疫发展协会以手机（电话）热线为载体的常态联络机制；推动两岸实验室结果互认、减少重复检验；支持漳州台湾农民创业园、厦门台湾水果销售集散中心、闽台中心渔港、大嶝对台小额贸易市场等涉台功能区建设和发展，等等。