加强有效监督 推进依法行政

　　提要

　　要加强对行政执法活动的有效监督，必须正确理解和处理执法监督与行政执法的关系，加强执法监督与管理，同时强化社会监督，提高监督有效性。

　　加强行政法制监督，是防止公共管理权力失控、决策失误和行为失范的有效措施。各级质监部门必须加强对行政执法活动的有效监督，维护执法公正，提高执法水平，推进依法行政。

　　正确处理执法监督　与行政执法的关系

　　开展执法监督的目的是规范和保证行政执法工作，只有加强监督，才能尽可能保证执法的公正性，同时也是对执法人员的保护。

　　首先，质监法制工作部门要克服畏难情绪，勇于开展执法监督。法制部门开展执法监督是自家人监督自家人，要尽快提高执法水平，勇于开展监督。

　　其次，正确处理好执法监督与行政执法的关系。执法是确保法律实现的有效手段，监督是为了确保法律公正的有力措施，执法与监督是辩证的统一。开展执法监督工作，就是支持执法人员开展行政执法工作，是建设法制社会的需要。

　　再次，正确处理好执法监督与服务的关系。在执法监督过程中要坚持以人为本，把为行政执法做好服务作为执法监督的出发点和立足点，寓监督于服务之中，提高执法监督的有效性。

　　加强行政执法监督 抓住三大重点环节

　　加强行政执法的事前监督。要求加强对规范性文件的合法性审查。规范性文件的合法与否，往往直接影响行政执法行为的合法性。因此各级质监部门要制定规范性文件的制定管理办法。

　　加强行政执法的过程监督。一是认真做好行政案件审理工作，为提高案件审理的实效性，要切实加强对执法工作的监督，制定行政案件审理工作规则；二是要积极探索执法工作的新模式，如：推行闭环式执法模式，把监督当事人对违法行为的整改，作为整个执法活动的落脚点和最终归宿；三是建立长效机制保证办案质量，积极探索覆盖省、市、县三级的执法办案监督网络，实行层层检查，层层考评，通过监督网络体系，保证基层办案的工作质量。

　　加强对行政执法的事后监督。强化行政复议工作，把合法、公正、公开、及时、便民放在首位，坚持有错必究，严格执行法律规定，维护法律尊严。

　　自觉接受社会监督 定期走访征求意见

　　增强行政执法透明度，自觉接受群众监督。公开行政处罚依据、行政处罚程序、行政处罚决定，公开行政执法人员身份，公开行政相对人依法享有的权利，自觉接受群众监督。

　　建立行风监督员制度。从政府部门、社团、企业等聘请法制监督员，定期召开座谈会，听取他们的意见和建议。

　　开展走访活动，定期走访纪检监察部门、企业、行风监督员、行政相对人，向被处罚过的行政相对人及服务对象征求意见和建议，发现问题或线索及时处理。

　　（作者单位：湖北省随州市质监局）