美国信息技术标准对公共安全的支撑

　　从美国密苏里州(Missouri)警察总署指挥官(Chie of Police)任上退休的尼尔一克兰德(Nell Kurlander)目前在美国弗吉尼亚州(Virginia)执法信息技术标准协会(Law Enforcement Information Technology Standards Council)担任项目部经理(Project Manager)。前不久他与笔者谈起世界各国政府当局大多十分关切的公共安全的时候指出，与各行各业一样，运用标准化手段不仅有利于发展社会主义商品经 济，促进技术进步，改善产品质量，提高社会经济效益，维护国家和人民的利益，建立在信息技术标准(information technology standards)基础上的信息共享(information sharing)是制定有关公共安全的标准，推行公共安全标准化，实施公共安全标准化管理和监督，对于公共安全本身具有特别核心意义(special focus importance)。

　　美国政府十分重视其公共安全系统范畴(public safety spectrum)内的新技术标准(new technology Standards)开发，由此大幅度提高信息共享效率(dramatically improve information shared)，在美国弗吉尼亚州执法信息技术标准协会项目部经理(Project Manager)，拥有连续35年美国警察生涯的尼尔一克兰德(Neil Kurlander)看来，致力于信息技术的各种努力无论从那一个角度予以高度评价均不会过分；尤其是在公共安全范畴内的信息共享，其重大意义往往与必须 立即排除的一触即发灾难性风险相联结。假如有一辆满载桶装爆炸可燃物的重型卡车在美国加利福尼亚州旧金山—奥克兰海湾大桥(the San Francisco一Oakland Bay Bridge)翻车，危险品铁桶滚落在桥面上。全世界交通量最繁忙的收费路桥之一的旧金山——奥克兰海湾大桥日均车流量超过27万辆，一旦危险品铁桶发生 爆炸，或者引起熊熊烈火，重创大桥，其灾难性后果不堪设想；即使没有爆炸或者燃烧，那么多铁桶内的危险品泄漏到桥下旧金山奥克兰海湾内引起污染，也会造成 天价索赔和旷日持久的民事诉讼；而危险品散发的毒气蔓延在空气中，必将为繁华的旧金山市社会经济贸易、交通运输、旅游观光和公众卫生健康等等造成难以磨灭 的危害健康的阴影。

　　遇到严重威胁公共安全的这类突发事件，无论是政府各个部门、公共和私人企业团体，当然还有社会公众等等首选需要的是相关事件信息 (information about this incident)，其目的不是仅仅为了广而告之的新闻处置，而是让关心突发事件的政府各个部门、公共和私人企业团体、社会公众、直至有良知的每一个公民 各自担当其责任(fulfill their responsibilities)，任何地方政府长官，其实是为了巩固地方主义利益小集团地位等一己私利，以所谓做好“正确舆论导向，稳定压倒一切”等 借口压制突发事件真相信息的新闻采访和广泛传递，这样做容易造成突发事件恶性后果的延续扩大，结果必将挑拨不明真相的广大社会公众对美国联邦和州政府不满 和憎恨，黑社会势力也会乘虚而入，推波助澜地扩大社会公众参与的扰乱活动，砸商店，烧汽车，刀砍人，无恶不作，让本来是突发事件演变成群体性社会暴动。

　　因此，美国政府依法规定，凡是发生突发事件，美国警察在组织专业力量迅速赶到现场实施应急处置和抢救伤病员，以及展开详细调查的同时，在确保安 全前提下，允许社会媒体等经过认证的记者进行现场实况报道，这样做的目的，就是让从联邦、州、地方、直至基层的政府机构(government agencies)，尤其是容易大惊小怪的社会公众，均能够在第一时间知道突发事件进展真相，有力打击谣言和遏制误传，让每一个社会公民做好自己的工作， 尽到自己的责任，做好各种资源准备，在政府统一领导下，联合行动，有钱出线，有人出人，有物出物，有条不紊、和谐共生，迅速遏制、排除和处置突发事件，防 止突发事件蔓延。拥有连续35年美国警察生涯的尼尔一克兰德(Neil Kurlander)认为，靠选举上台的从联邦、州、区、市和基层单位的美国官员(Elected officials)在面临突发事件的时候，必须与媒体(media)同舟共济，想方设法做好突发事件真相调查和不断更新信息(seeking up-to-the minute information about the incident)，凡是可能威胁公共安全的各种风险动态必须让政府各个部门，尤其是社会公众及时了解，让全体公民配合政府及时排查和处置突发事件，例如 保持道路畅通，做好当地社会治安，防止事态扩大，高度警惕有人浑水摸鱼等等，这是和谐共生社会必须做到的所谓信息技术标准的真正战略含义；而上述假设的有 一辆满载爆炸、燃烧、剧毒等桶装危险品的卡车在美国旧金山一奥克兰海湾大桥翻车事件也获得顺利排查和迅速处置，事态没有扩大，大桥交通没有中断，一切化险 为夷，在公共安全信息标准化前提下，该让老百姓知道的全部通过广播，电视和报纸等媒体渠道告知每一个人，大家按照自己的能力、职责和义务，为处置突发事件 尽到自己的责任，隐藏在阴暗角落里窥测方向和惟恐天下不乱的黑社会势力就无机可乘，或者被广大社会公众识破而自投罗网。除了上述桶装危险品卡车翻车在大桥 这类突发时间，无论是飓风(hurricane)、恐怖袭击(terrorist attack)、绑架人质、还是抢劫银行和杀人放火等暴力犯罪，凡是事关公共安全事实真相的信息是关键，除非是军事秘密，任何地方政府长官绝对不可以身试 法，以任何手段和口号一手遮天地遏制得到法律保护的信息技术标准的全面实施。

　　而信息技术标准的核心价值就是信息必须真实和及时，来不得半点弄虚作假，尤其是在第一时间在政府机构、社会团体、公共和私人企业集团和广大社会 公众之间传递和分享的信息常常会产生意想不到的巨大作用；尤其是必须通过媒体、网络等渠道把信息传递和分享到每一个人，让政府最高层直至基础单位，以及社 会公众人人知道突发事件究竟是怎么一回事情，既然是公共安全，而不是国家法律意义上的与国家核心利益密切相关的绝密活动，则社会公众人人均有知情权，以便 让社会每一个机构、组织和个人为前往现场排查和处置突发事件的警察、消防队、应急救护队和确保公共安全的执法者提供帮助。而有关公共安全的信息技术新标准 (New technology standards)的积极开发也同样大幅度促进公共安全相关信息分享方式。

　　早在20世纪90年代末，美国司法部司法规划办公室，该组织实际上是美国联邦政府顾问咨询组织，并且于2002年正式转为美国联邦政府的“全球 顾问委员会”(the Global Advisory Committee，简称GAC)，其成员大多是来自美国政府各个机构，社会团体，公共和私人企事业单位和社会公众精英代表，专门为美国政府出谋策划、尤 其是十分专业地为美国政府决策人提供有关公共安全信息技术标准研究成果和针对社会安全等现实问题的预测和解决方案的有关建议。美国其它一些与公共安全有关 的组织，如“执法信息技术标准协会”(The Law Enforcement Information Technology Standards Council，简称LEITSC)、“全球基础设施和标准工作集团” (the Global Infrastructure and Standards Working Group，简称GISWG)等组织也十分积极地支持“全球司法信息分享创议组织”的工作；各个组织均积极表示相互要密切合作，在信息技术标准基础上，通 过美国全国信息交换处理系统(the National Information Exchange Model，简称NIEM)等多种电子信息传送渠道，相互传递，更新，跟踪和分享信息，共同为强化美国社会安全和保护美国国家利益而作出自己应有的贡献。

　　美国执法信息技术标准协会(LEITSC)不久前开发和启用(developed and released)电脑辅助信息发布功能标准系统(the functional standards for computer—aided dispatch，简称CAD systems)和信息记录管理系统(record management systems，简称RMS)，建立在信息技术基础上的该两大系统特别强调，所谓公共安全信息技术标准全部是公开的(on open standards)，容易获得政府机构，公共和私人企业集团和广大社会公众接受，毫无隐蔽性和神秘性，绝对不是一家独有，目的是提高网络界面工作效率 (efficiently interface)和扩大内外部系统之间信息共享范围(share information with other systems both internally and externally)，帮助美国各地警察署和调查局等美国政府执法机构在不断优化的信息技术标准辅助下，最大化提高公共安全。

　　尼尔一克兰德(Neil Kurlander)最后说，信息技术标准对公共安全的重大意义是难以估量的，最起码能够帮助美国警察署、联邦调查局和美国国土安全部所属机关以最低的成 本、在第一时间内持续获得、交换和共享到来白国内外各行各业的最大化范围的宝贵信息，从而事半功倍地强化公共安全。在可以预见的将来，凡是有关公共安全的 突发事件、有关嫌疑人、可能发生事件的地点、时间、建筑物等等，均可以通过越来越完善和先进的信息技术标准网络平台所提供的信息而能够前卫掌控。