江苏检验检疫局开展深入学习实践科学发展观系列调研活动

　　【刊前语】 国际金融危机导致全国很多出口企业减产停产，生产经营举步维艰。在企业面临严峻挑战的特殊时期，正值江苏检验检疫局开展深入学习实践科学发展观活动，江苏检验检疫系统认真贯彻中央经济工作会议精神，于2008年12月15日至20日分别在南京、扬州、苏州召开“学习实践科学发展观，服务‘建设美好江苏’”调研座谈会，与地方政府、企业共商应对之策，共谋发展大计。江苏检验检疫系统19个分支局所在地政府分管副市长、外经贸局、口岸委及相关企业代表近200人次参加座谈会。

　　活动务实而高效，经过检、地、企三方的观点交汇、思想碰撞，达成了诸多共识。江苏检验检疫系统表示，将积极转变工作思路，不断调整工作措施，想基层所想、急企业所急，主动靠前服务，大力实施“百千万亿服务工程”，举江苏检验检疫系统之力和企业一起并肩作战、共度时艰。通过开展学习实践活动，着力帮助寻求破解发展难题、保持经济平稳增长，促进美好江苏建设。

全力助推江苏开放型经济平稳较快发展

江苏检验检疫局局长、党组书记

　　不平凡的2008年渐行渐远，但国际金融危机影响仍在蔓延。在新的一年里，作为出入境检验检疫部门，江苏检验检疫局将紧扣“推动科学发展、建设美好江苏”主题，开展深入学习实践科学发展观活动，认真贯彻落实省委、省政府和国家质检总局关于促进经济平稳增长，提高检验检疫对地方经济发展贡献率的相关精神，不断提高把关服务能力与水平，全力促进江苏开放型经济平稳较快发展。

　　近年来，江苏检验检疫系统围绕江苏省委省政府提出的实现“两个率先”和国家质检总局工作部署，坚持以科学发展观为指导，以“服务经济、促进发展”为己任。特别是去年以来，针对经济形势新变化迅速做出反应，大力推进通关机制改革，大力提升“区域品牌”效应，积极扩大涉农产品出口，帮助企业应对国外技术性贸易措施，全力服务地方重大战略和重点产业，健全完善服务功能，不断提升服务内涵，并且专门出台《促进江苏外贸出口的十二项优惠扶持措施》，为江苏的经济社会发展作出了一定贡献。

　　针对2009年依然严峻的外经贸形势，江苏检验检疫系统将进一步解放思想、采取更加扎实有力的措施，开展“深化‘检企牵手行动’，实施百千万亿服务工程”活动，为广大外贸企业“雪中送炭”。就是要在服务100项重点工程上取得新成效，要在重点帮助扶持1000家中小企业扩大出口上取得新突破，要在为10000家企业送法上门服务上取得新进展，要在为江苏省进出口企业减负增效上取得新业绩，减收各类检验检疫费用达亿元以上。

　　具体说，将从十个方面采取具体措施：

　　一是服务外贸转型升级，千方百计保出口平稳增长。进一步改革检验检疫工作模式、方式，支持一批具有自主知识产权和品牌产品、高科技产品、一般贸易产品出口，推动江苏外贸的转型升级；支持一批有实力的企业“走出去”，对企业对外投资输出的人员、设备、原材料特事特办，简化手续；支持一批企业拓展新兴的出口市场；扶持一批出口大户，特别对出口严重下滑的重点企业，采取一对一帮扶；扶持一批传统特色产品出口，提高市场竞争力。

　　二是服务“百项工程千亿投资”，保障投资项目顺利实施。积极配合江苏省政府“百项工程 千亿投资”的实施，建立与地方政府、企业的直接联系机制，对涉及的苏州百世德太阳能、无锡海力士三期、常州天合太阳能光伏垂直一体化、昆山康佳LCM等32个高科技产业化项目，南通通科通能精机、扬州玛切嘉利静液压缸体等23个先进制造业项目，南通嘉吉二期、宿迁首义薄膜、苏州通鼎光纤、江苏盐业离子膜烧碱等20个产业升级项目，连云港保税物流中心、大丰港现代物流中心、扬州国际汽车城、镇江软件园等30个现代服务业项目，连云港、太仓港等重点建设的港口口岸项目，提前介入，跟进服务，简化流程，保障项目顺利实施，为拉动经济平稳增长奠定基础。

　　三是服务区域经济发展，促进特色产业做大做强。发挥江苏的产业优势和比较优势，根据各地出口产品的特色，多品种、全方位地打造区域品牌。继续深入推进“出口产业集聚监管示范区”等区域经济建设。通过为区内企业提供优质、便捷服务，强化产业的功能定位，促进区域优化整合；积极推进区域公共检测服务平台建设，为企业提供优质、便捷的检测服务；通过推进产业合作，鼓励企业向产业链上下游延伸，拓展产业集聚空间，形成优势产业群，在更广领域和更高层次上促进区域经济的优化布局和产业的集聚发展。

　　四是服务国家“三农”政策，扶持外向型涉农产业。按照“政府主导、检验检疫引领、部门联动、行业协会协调、龙头企业带动、产业化经营、规模化种植养殖”原则，在建成盐城出口水产品等质量安全示范区的基础上，再推动建设一批特色食品、农产品质量安全示范区，对示范区内出口产品实施便捷的检验检疫监管措施。培养一批有效实施“公司+基地+标准化”管理方式、具有较强自检自控能力的出口食品龙头企业。合理运用技术性贸易措施，在鼓励优势农产品出口的同时大力促进国家急需的资源性农林产品的安全进口。促进农村产业结构调整，促进社会主义新农村建设。

　　五是服务对台贸易发展，促进贸易合作。积极落实中央关于扩大台湾农产品输入的政策，落实国家质检总局有关台湾水果等农产品进入大陆的便利措施，在严密监管、确保安全的前提下，在检疫审批、现场查验、实验室检测鉴定等环节提供便捷服务，确保及时检验检疫，及时放行。积极扶持两岸农业交流，扶持昆山、扬州海峡两岸农业合作试验区，无锡、南京江宁台湾农民创业园建设。对进出江苏省列入《海峡两岸海运协议》的12个对台直航港口的对台直航航班实施快速验放的监管模式。

　　六是落实检验检疫优惠政策，全力帮助企业减负增效。落实检验检疫各项减免政策，对出口免验企业产品免收检验检疫费；对出口活畜、活禽、水生动物全额免收检验检疫费；对其他出口农产品减半收取检验检疫费；对2009年1月1日新纳入法定检验的350余种进出口商品，上半年全额免收检验检疫费；对食品运输包装所加贴的检验检疫标志(标记)减半收费；对法检目录内出口纺织服装产品（HS61，62章）减收30%检验检疫费；对实施型式试验模式的出口产品减收30%检验检疫费；对符合条件的加工贸易出口产品减收30%检验检疫费；对以下两类企业由当地政府推荐并经江苏局批准后适当减收检验检疫费：列入省级以上重点项目的进口大型成套设备的企业，出口产业集聚区等相关区域内具有自主出口品牌等条件的出口企业。力争为江苏省进出口企业减收各类检验检疫费用达亿元以上。通过采取“绿色通道”、“直通放行”等便捷通关模式，加快企业的通关速度，降低通关成本。同时，加大优惠原产地政策宣传力度，扩大签证利用率。

　　七是改革检验检疫监管模式，为信用企业进出口提速。积极开展制度创新，引入产品质量风险评价机制和企业信用管理系统，对信用好、产品风险较低且质量稳定的出口生产企业实施快捷方便的监管方式；对工业产品出口一类企业，通过认可第三方检测机构检测报告等方式，降低产品型式试验、周期检验检测频次，缩短检验检测时限；对信用高的企业优先享受电子监管、绿色通道、直通放行等便利措施，加快出口货物通关速度。江苏省新增一类企业、绿色通道企业、出口直通放行企业共100家。

　　八是发挥技术信息优势，帮助企业应对国外技术性贸易措施。实现对“万家”进出口企业送法上门。通过咨询、网络和在线访谈等形式，免费为企业开展国外技术法规、产品标准等咨询和培训；密切跟踪、及时发布国外技术法规和标准的最新动态，帮助企业有效规避出口风险，跨越国外技术性贸易措施；对江苏省出口商品被通报、召回、退货等信息以及国外新闻媒体的相关负面报导，进行综合分析并及时预警；积极推荐符合条件的出口食品、农产品企业向国外注册，并帮助企业做好迎接国外官方检查的准备，扩大江苏食品、农产品出口。

　　九是开展节能降耗服务，引导企业实现可持续发展。积极配合江苏省市地方政府节能主管部门，发挥职能作用，推动进出口企业节能减排工作的开展；充分发挥江苏省能效检测中心的技术优势，在标准、信息、检测等方面帮助进出口企业开展技术升级和改造工作，实现可持续发展；加强进口能效标识产品口岸入境验证，加大对进口终端用能产品的监管力度，严格限制用于高能耗高污染项目的机电设备进口。

　　十是牵手千家中小企业，实施一对一帮扶。深入走访，为千家中小企业开展一对一帮扶活动,促进中小企业保持外贸市场份额。主动了解企业的实际困难和需求，对质量管理薄弱的企业，帮助建立质量管理体系，提高质量保证能力；对产品市场前景看好的企业，帮助企业获得市场准入；对具备一定能力的企业实验室，帮助其按照ISO/IEC17025标准建立质量体系，达到一、二级实验室水平，部分实验室通过CNAS认证认可，提高企业的自检自控能力。

　　办法总比困难多。“深化‘检企牵手行动’，实施百千万亿服务工程”活动，是江苏检验检疫服务地方经济持续健康发展的又一项重要举措。我们将努力使检验检疫工作更好地贴近政府需要、贴近企业发展需要，通过检、地、企通力协作，共同为建设美好江苏作出贡献。

江苏局开展深入学习实践科学发展观调研活动座谈会现场

南京检验检疫局局长 顾华丰

　　树立新理念。通过学习实践活动，进一步强化忧患意识、机遇意识、进取意识、实干意识，使全局同志从“先有鸡还是先有蛋”的纠缠不清之中解脱出来，从“驴子不跑还是磨子不转”的扯皮中摆脱出来，不断增强大局观念和事业心、责任感，大力营造“想干事、会干事、干成事”的强烈氛围。

　　探索新布局。在机构整合上下工夫，积极探索“一区多点”管理新模式，将分散的点整合起来，把现有的人集中起来。强化办事处对辖区内的业务统一管理职能，弱化工作点在受理报检和现场查验以外的职能，实现下辖各工作点间人员统一调配使用，工作点在配备相对固定的检务人员之外，将业务人员充实到办事处统一使用，充分挖掘人力资源潜力。

　　创造新模式。围绕“提速、减负、增效、严密监管”工作要求，加快检验检疫监管模式改革创新。突出监管职能，突出“企业是产品质量第一责任人”，突出联合把关；建立以监管为主的检验监管机制，把检验作为监管的重要手段；摆正把关与服务的关系，以服务为根本出发点，通过严格监管来体现服务。按照进出口商品的风险度，进一步扩大进出口企业分类管理，尝试食品企业分类管理；积极推动直通放行工作，确保符合条件、自愿申请的企业全部采取直通放行模式；积极探索建立审单中心，推行集中审单、多点放行模式；进一步规范电子监管工作，大力推进视频监控，在符合条件企业中全面推行数据远程检测自动采集、ERP系统；在港口进一步完善无木包装集装箱24小时通检模式;针对全市进出口企业的实际情况，采取“一企一策”措施，有针对地进行检验监管模式改革尝试。

苏州检验检疫局局长 汪秋霞

　　苏州作为我国改革开放的前沿地带，外向型经济发展迅猛，苏州检验检疫事业发展的历程是不断创新的历程，也是不断适应地方外向型经济发展的历程。

　　国际金融风暴及由此带来的国内外经济环境的复杂变化，对地方开放型经济带来严峻挑战，为深入学习实践科学发展观，进一步深化“国检护航”工程，扩大内需、促进出口，努力帮助企业坚定信心，克难求进、转型升级、创新调整。去年10月份开始，我局开展以“七个一”为载体的“学习实践科学发展观先学先行，服务经济国检护航又好又快”专题活动，给企业送信心、送政策、送信息、送培训、送服务、送温暖，受到企业欢迎和苏州市领导肯定。

　　2009年，我国经济社会发展面临的不确定的因素增多，金融风暴对地方开放型经济的影响可能还要扩大，内外部经济环境将更为严峻，我们将在江苏检验检疫局党组和苏州市委、市政府的正确领导下，以十七大和十七届三中全会以及刚刚召开的中央经济工作会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持确保双扩（扩大内需、扩大出口）、着力双强（强化科技工作、强化队伍建设）、立足双转（转变工作作风、转变监管方式）、力求双突（在人才培养和人才引进机制上求突破，在重点实验室建设和发展上求突破）的工作方针，狠抓一个“实”字，力求一个“好”字，为推动苏州检验检疫事业又好又快发展作出新的努力，以新的成绩迎接建国60周年。

扬州检验检疫局局长 施 军

　　扬州需要什么？我们分析认为，是“三新产业”的迅猛发展需要保障实力，是“玩具之乡”发展徘徊需要扶持的实招，是“人居城市”的持续发展提出的现实要求。对此，我们转变观念，三招并举，积极主动“服务扬州”，包括进行“检监并重”的新实践，探索建立长效机制；完善全程监管，对“首件鉴定”实行了新的延伸；积极响应“国检护航”工程，促进地方经济健康快速发展。

　　当前，“保增长、促发展”成为全国经济工作的重中之重。帮助地方经济破解发展难题，保持平稳增长是检验检疫最迫切的任务之一。我们将努力做到“三锐”：培养科学发展破解难题的“锐志”，检验检疫要善于把握，在促进危机和契机华丽转身中，勇立潮头、勇于奉献，不断提升服务能力、提升服务质量、提升服务效能；保持服务发展勇于创新的“锐步”，以科学发展观为指导，积极探索适应新形势新要求的新思路，做到建立一个平台、拓展一个通道、固定一个联系、继续一个前移，探索更多、更实、更有效的检验检疫服务模式；打造保障发展促进增长的“锐器”，危机时刻，厉兵秣马，一方面落实措施与企业共渡难关，一方面锤炼队伍，全力打造一支扬州检验检疫精兵，为服务发展提供坚强的队伍保障。强力推进江苏检验检疫光电产品检测中心建设，为光电全产业链提供保障服务，为扬州经济保持平稳较快发展再立新功。

无锡市副市长 方 伟

　　学习实践科学发展观，就是要正视国际金融风暴可能带来的影响，用发展的办法破解发展中的困难。地方经济发展的重点，正是检验检疫工作的方向和聚焦点；地方经济发展的难点，正是检验检疫服务的切入点和着力点。2009年，无锡开放型经济要继续保持平稳较快增长，无锡检验检疫工作应该也必须有所作为、有所创新，在总体工作完成实绩、工作层次和水平继续保持全省领先地位。

　　要进一步拓展和深化企业服务。迈开步子、扑下身子，下基层、进企业，把帮助企业服务的切入点聚焦于通关服务。在市委市政府“优化对企业服务和支持”、为企业通关“开直通车”服务指导目录的基础上，进一步拓展直接服务的企业面，让更多的企业在“守法便利”的前提下，享受绿色通道乃至免检待遇。要帮助企业深入分析和梳理优化通关流程的各个环节，搞好成本分析，指导企业优化物流设计，真正提供优质服务。要进一步创新通关模式。进一步推进和完善“三电工程”，进一步探索和创新“区港联动”，进一步扩大检企合作、检检合作。要进一步提升监管检测的技术能级和监测水平。完善、提升“5＋1”国家级实验室的技术装备和检测能力，进一步夯实新区、惠山区两大技术基地建设，超前研究、敏锐关注食品安全，建立比较完备的技术监测手段，建设强有力的技术保障队伍和制度。要进一步积极争取政策支持，为无锡实现转型发展、优化发展提供政策平台。

徐州市副市长 王 昊

　　针对国际金融危机不断加深和蔓延产生的不利影响，2008年，我市主动研究和积极应对各种挑战，全面实施经济国际化战略，开放型经济保持快速健康发展势头。

　　建议检验检疫部门强化三方面服务：一是进一步加快技术保障设施建设，为农产品出口保驾护航。要根据我市农产品出口量大、季节性强、不易保存、农药残留检测要求高等特点，进一步加强检测能力建设，尤其是农药残留实验室和胶合板实验室建设，提高检测水平，缩短检测周期，加快推动农产品出口，为解决三农问题发挥更大作用。

　　二是进一步加大工作力度，协助我市加快对外口岸建设。目前我市已经开通观音机场和经济开发区监管点两个对外的通道，希望检验检疫部门能制定更为切实可行的政策措施，帮助我市加快口岸建设，尽快开通一类口岸、设立出口加工区等，建设更多的、直接对外的出入境窗口，为徐州参与更广泛的国际间的交流创造条件。

三是发挥信息、技术优势，为振兴徐州老工业基地服务。检验检疫部门在从事外向型经济工作方面有着信息、技术等方面的优势，我们希望检验检疫部门能够充分发挥这个优势，在我市经济结构调整、企业升级进步、出口基地建设等方面给予更多的信息和技术上的支持，指导和帮助进出口企业有效应对国外技术性贸易措施，加快“大通关”步伐，为我市开放型经济发展进一步当好参谋和助手，为徐州的老工业基地振兴作出更大的贡献。

南通市副市长 沈振新

　　近年来，南通检验检疫局在江苏检验检疫局的正确领导下，紧紧围绕服从和服务于南通经济社会跨越发展这个中心，寓把关于服务之中，着力提高执法把关能力，全面提升执法服务水平，不断完善出口产品质量安全监管长效机制，努力突破国外技术性贸易措施，进一步降低出口商务成本，为推动南通开放型经济跨越发展作出了重要贡献。

　　2009年及今后一段时期是南通开放型经济进一步转变增长方式，全面提高运行质量，加快提升国际竞争力的关键时期。在机遇与挑战面前，在深入推进扩大开放、保持经济平稳较快增长的新的历史条件下，检验检疫部门承载着光荣的使命和艰巨的任务。建议进一步发挥信息资源优势，深入研究国际市场变化、国际贸易规则变动和国家法律法规调整带来的新形势、新情况，及时提供有价值的动向性信息，指导出口企业规范各项业务，为地方经济发展当好参谋。进一步顺应开放型经济跨越发展的要求，将检验检疫工作延伸到沿江沿海港口码头，为南通口岸开放提供更加高效的服务。进一步加强与口岸查验部门的合作配合，促进执法信息资源共享，不断优化口岸通关环境。进一步创新服务理念，强化对重大外资项目的支持服务，帮助中小企业积极应对进出口贸易中的技术措施，指导纺织服装、水产品、农产品等出口企业建立国际化的质量管理体系，帮助企业更好地开拓国际市场，提供更加优质高效的服务。

三星集团中国总部副总裁 李丙喆

　　三星集团是在中国投资最多的韩国企业之一，目前仅在苏州就投资成立了苏州三星电子液晶显示器有限公司等10个公司，投资总额约20亿美元，其中苏州三星电子是三星集团在海外最大的白色家电生产基地和研发中心。

　　长期以来，三星集团严格遵守检验检疫政策法规，牢固树立企业是产品质量第一责任人的思想，积极配合检验检疫工作。江苏检验检疫局在CCC免办和进口旧机电备案等工作中提供了大力支持，苏州检验检疫局给予我们出口产品过程检验、进口产品风险评估检验监管、无纸报检、绿色通道等优惠措施，并支持三星半导体全球配送中心的建设，提供全程服务。今年又帮助我们加强诚信体系建设，授予苏州三星电子有限公司“诚信监管企业”的荣誉，大大加快了进出口货物检验通关速度。

　　近年来，江苏检验检疫局和苏州检验检疫局积极探索“虚拟口岸直通放行”模式，苏州三星电子是首批感受到“虚拟口岸直通放行”好处的企业之一，进口货物不仅省去二次报检手续，更节省了一天的预约查验时间；出口货物可以在苏州完成检验检疫后直接领取通关单，货到口岸后直接放行，省去了在口岸的报检和查验手续。

　　针对国际金融风暴带来的危机，检验检疫部门深入一线，采取多项措施帮助我们克服困难。建议检验检疫部门在政策支持、技术帮扶、信息提供等方面继续提供支持，我们有信心在检验检疫部门帮助下，通过公司自身努力，再创新的辉煌。

江苏华瑞国际集团董事长 康宜华

　　近年来，我们华瑞集团按照省、市政府“走出去”的战略部署，在江苏服装业界率先走出国门，在东南亚建立了生产基地，在英国建立了研发设计中心，在美国与欧洲市场设立了国际营销网络和物流渠道。2008年7月，华瑞集团（服装股份部分）成功在美国美交所挂牌上市，是第一家在美国美交所挂牌上市的中国服装企业。

　　公司创立之初，南京检验检疫局就给予了大力的支持帮助，悉心指导我公司质量安全体系的建立，对硬件设施布置和生产流水线的合理安排提出建议，一次又一次地到企业现场指导，帮我们集团较早地进入了一类企业行列。2006年，南京检验检疫局帮助我们实施电子监管，节省了企业的运行成本，加快了货物通关速度。2007年，我们开始申请出口免验，江苏、南京检验检疫局又给予了我们很大的帮助。

　　检验检疫部门求真务实、依法行政、高效廉洁的工作作风，急企业之所急、想企业之所想，一心一意为企业谋发展的服务态度，给我们留下了深刻的印象。我们有一条建议，就是希望出口免验制度还能继续搞下去，最起码在服装等安全风险相对较小的企业中能继续搞下去。因为企业的内审毕竟有一定的局限性，而免验是一种远高于ISO9001的验收标准，是对企业质量管理体系工作的一个外部验证，而且对于提高出口产品知名度、开拓国际市场有非常大的作用。我们申请免验不只是为了拿证书，而是为了以此为契机全面提升企业质量意识，加强企业的质量管理体系，真正做到以质取胜，树立自己的名牌意识，以增强企业的自信心，尤其是在目前的经济环境下起到扶优扶强的作用。

江苏金飞达电动工具有限公司 张庆奇

　　2008年，金飞达公司实现外贸交货值6亿元，自营出口5000余万美元，成为国家机电产品出口生产基地。

　　作为一家外贸出口生产企业，国际金融危机给我们带来的是灾难，但中央经济工作会议和扩大内需政策带来的更是希望。困难和希望同在，危机和商机并存。

　　一是深化合作保市场。进一步加强与世界知名公司合作，生产中高端产品，抢占市场高地，并不断向纵深发展，力争成为世界知名公司的出口生产基地，从而占领国际主流市场，同时积极开拓受金融危机影响相对较小的东欧、非洲、南美、俄罗斯等市场。二是拓展内贸补外贸。瞄准国内市场，做大现有带钢、铝型材的生产规模，做优带钢、铝型材的质量，在保证自我配套的同时，扩大内销份额，以外贸带动内贸，以内贸补充外贸，实现单一外贸向内外贸并举上转变，在扩大内需中寻求新的出路。三是开发新品促增长。利用现有人才、技术、设备等资源，大力开发与电动工具同类的机电产品。增强自主创新能力，开发一批具有自主知识产权的新产品，特别是体育行业、节能环保领域的新产品，培植新的增长点。四是科学发展求升级。加强企业技术队伍建设，加强自主品牌创建，加强节能减排和清洁生产，加强企业内部管理，苦练内功，转型升级，为经济复苏后企业新一轮发展积蓄后劲。五是携手共进达双赢。我们期盼与检验检疫部门携手并进，共同发展，实现双赢。我代表企业恳请检验检疫部门继续提供优质高效的服务；及时提供有价值的信息；热心当好企业的“高参”；尽快启动无纸化报检；加强检企互动；组织开展商检协会成员单位走访交流活动。