重庆检验检疫局2008年工作综述

　　2008年，是极不平凡的一年。在这一年里，重庆检验检疫局众志成城抗击突如其来的自然灾难，精心保障迎接举世瞩目的北京奥运会，举一反三处置急风暴雨的三鹿牌婴幼儿奶粉事件，坚定信念应对席卷全球的金融危机。

　　2008年，是蓬勃发展的一年。在这一年里，重庆市进出口总值近百亿美元，同比增长30%，外商直接投资27亿美元，同比增长250%，全国首个内陆保税港区——两路寸滩保税港区挂牌成立。在重庆这片西部开发的热土上，重庆检验检疫局正阔步前进。

　　2008年，重庆检验检疫局紧紧围绕“监管与服务”两条主线，充分发挥人才、技术和信息“三大优势”，严守职责，开拓创新，扎实工作，执法把关成果明显，服务外贸效果突出，能力建设再创佳绩，呈现出“把关强、监管严、服务好、反应快、基础牢、形象佳”的良好发展态势，在重庆改革开放的发展征程上谱写出新的篇章。

　　严格执法把关 忠实履行国门卫士职责

　　重庆检验检疫局在不断增强服务经济社会自觉性和坚定性的同时，突出重点、严格把关，积极有效履行出入境检验检疫职责，全局把关质量和执法水平不断提高。

　　2008年共检验检疫出入境货物43349批，货值38亿美元，分别较上年同期增长5％和22%。发现不合格出入境货物46批，货值770万美元，分别较上年同期减少50％和41%。查验出入境人员145848人次，发现病例5100例。截获禁止进境物257批次，截获医学媒介生物11批次。开展对外执法稽查13次，发现违法企业7家，立案查处6家，实施行政处罚金额9.7万元。出具进口商品索赔报告50份，索赔金额485万美元。

　　行政执法工作进一步规范 全局先后制定下发《关于进一步建立健全日常监督管理制度的通知》等5个规范性文件，使执法工作更具针对性和可操作性，对提高依法行政水平起到很好的促进作用。以“依法行政、文明执法、树好形象”专项教育培训为依托，强化法制学习教育，加强执法稽查，加大违法行为处罚力度，认真落实《质量监督检验检疫行政执法过错责任追究办法》，有力地促进了检验检疫执法行为的规范实施，保障了检验检疫监管的有效性。

　　疫情监控体系日臻完善 全局加大检疫监测力度，强化疫情观念，重视监测预警，随时掌握疫情信息，根据各种疫情疫病公告和通报，采取系列有效的措施，尤其对涉及安全、卫生、环保的进出境货物，实行了重点监管，有效防止了疫情疫病的传入传出。2008年口岸媒介生物检出量和检出率均明显提高，其中肖腐蝇、乌拉尔丽蝇、结节亚麻蝇、狭额腐蝇、酪蝇、美国丽头蝇为重庆口岸首次发现。卓有成效的检验检疫工作，切实维护了重庆经济安全、动植物安全和人民健康。

　　口岸把关效能继续提高 机场口岸在简化旅客健康申报手续后，加强对出入境人员的医学巡视，加强对出入境人员携带物品的检疫巡查和X光机抽查。邮局口岸推出监管新措施，对出境快件实行每日电子申报，对出入境普包、快件加盖检疫放行章，对从邮路出入境货物运递的邮政和非邮政单位实行备案登记。港口口岸出台办法完善二次转关的监管程序，有效防止输入保税区（库）进境集装箱货物的逃漏检。铁路口岸推行“进口商品全申报，出口货物全监管”的工作机制，扩大查验覆盖率，极大提升了口岸检验检疫查验工作的有效性。

　　寓监管于服务 全力保障进出口商品质量安全

　　重庆局全面实施“以质取胜”战略，以重点产品质量专项整治为契机，积极探索检验检疫监管新模式，加快建立质量安全监管长效机制，监管工作成效明显。

　　重点产品质量专项整治工作取得实效 在国家质检总局的统一部署和领导下，全局开展了服装、油漆涂料等重点产品质量专项整治。重点在摸清状况、抓企业诚信、建立长效机制等方面深入开展整治，集中力量对进出口重点产品、重点企业、重点口岸、重点区域进行了彻底的排查。圆满完成5个100％的工作要求，即100％摸清底数并登记备案，100％签订“产品质量安全承诺书”，100％建立出口产品质量档案，100％提供“符合性声明”和“真实性声明”，100％提交“质量合格保证声明”。在辖区逐步建立起预警通报、质量追溯、应急机制、责任追究制度“四位一体”的质量安全长效管理体系。

　　积极探索检验检疫监管模式创新 逐步完善出口企业分类管理，扩大电子监管覆盖面，辖区内电子监管上线企业达到83家，极大提升了检验监管的有效性。在机电产品企业积极推行“现场抽批检验+定期日常监管+型式试验+电子监管快速核放+生产一致性核查+企业诚信系统”检验监管新模式，应用风险分析技术到出口机电产品检验监管工作中，推广科学分类管理。开通使用重庆口岸视频监控系统，实现对港口货场、空港旅检通道、指定查验场地的全覆盖，进一步增强了口岸一线行政执法效能。

　　大力推行进出口企业诚信评估体系 专门召开辖区内规模最大的一次进出口企业质量安全工作会议，宣传贯彻诚信管理机制，与数百家进出口企业签订了产品“质量安全责任书”。按照国家质检总局部署，重庆局承担了国家质检总局版“进出口企业诚信管理系统”的试用工作，总结形成《重庆局试用进出口企业诚信管理系统有关意见》的报告，为在全系统推广运用进出口企业诚信评价体系提供了重要意见。

　　认证认可工作开展规范有序 重庆局结合实际情况，制定了规范化可操作性强的工作程序。进一步规范申请或注册企业的档案管理，建立对申请出口食品生产企业的帮扶机制，发挥技术、信息及管理优势，在申请注册及监督管理中主动服务、事前介入，规范引导、事中培训，逐步提高、事后监督。在开展日常工作中突出认证监管职能，2008年共接受近百家出口食品企业注册登记咨询工作。

　　创新服务措施 大力支持地方经济发展建设

　　重庆局全面落实国家质检总局与重庆市政府签订的《合作备忘录》，面对重庆对外开放发展突飞猛进的新形势，根据重庆出口产品结构和特点，围绕“提速、增效、减负”六字核心，制定出“扶优扶强，促进重庆制造业升级发展”、“扩大农产品出口，促进农业开放”、“围绕开放重点，完善检验检疫服务工作”等9条服务经济发展措施，受到重庆市委市政府充分肯定。

　　积极支持地方大型招商引资项目建设 推出一个重点项目成立一个工作组，全程对口服务，跟踪服务措施，为总投资120多亿元的中铝西南铝冷连轧生产线、渝德科技8英寸芯片生产线、菲亚特轻型柴油发动机生产线三大项目检验进口设备428批，货值1.5亿美元，其中索赔9批，索赔金额50万美元。帮助中集重庆公司的集装箱、重庆利特公司的陶瓷刀、重庆金乾公司的石雕佛像等顺利出口，实现了重庆地区该类商品的首次出口。圆满完成全国最大规模的种猪引进项目——重庆南方集团1226头美国种猪的隔离检疫工作，得到地方政府和企业的高度赞扬。

　　针对国外技术性贸易措施愈加严峻的形势，重庆局在继续做好欧盟ROHS和WEEE指令、日本“肯定列表制度”等重大技术性贸易措施应对的同时，进一步推动完善“政府引导，协会搭台、推荐代理机构”的应对模式，认真做好相关企业产品预注册后续工作，进一步加大对出口欧盟的印染、纺织、化工等产品企业的宣传培训力度，加快注册速度，降低注册成本，帮助重庆相关出口企业突破技术性贸易措施顺利出口。

　　推进三电工程，实施直通放行，大通关建设不断深化。全局辖区已有23家出口企业取得绿色通道制度资格，首批9家企业通过直通放行资格审核并实施。2008年共帮助指导68家企业获得原产地证注册，共签发普惠制、区域优惠产地证和一般原产地证近两万份，签证总金额20多亿美元，签证份数同比增长50％。对符合国家规定的出口农产品等有关商品实行检验检疫费减免，全年共减免费用近40万元。

　　不断优化服务质量 在窗口一线推行AB岗位责任制，实行“5+2和白加黑”服务制，全年全天候服务企业。为适应重庆外贸发展和全局业务工作需要，新成立了永川办事处和出口加工区办事处，九龙坡港局进驻到寸滩保税港区,构建起全覆盖多层次的检验检疫服务网络。此外，对符合有关规定的企业外派人员主动减免出国体检费用，减轻外派劳务人员负担，充分体现“执政为民、服务发展”的要求，社会反响良好。

　　树立大局意识 全力做好应急管理工作

　　每当关键时刻，重庆局党组总是以高度的政治责任感和使命感，坚决贯彻和执行党中央和国家质检总局的决策部署，积极妥善应对各种突发事件。

　　迅速行动，为抗震救灾作出积极贡献 “5·12”特大地震发生后，重庆局临危不乱，在各个口岸立即启动应急预案，各项工作井然有序，确保了重庆口岸检验检疫工作的正常秩序。同时，积极支援身处重灾区的四川局，在第一时间采购救灾物资送往成都，并在国家质检总局的统一领导下，迅速派出卫生防疫技术服务队，前往灾区一线开展灾后卫生防疫工作。震后，全局认真总结应急管理经验，重点抓好应急管理工作，成立了突发公共事件应急管理领导小组，负责统一处理辖区应急事件。尤其将奥运期间口岸安全工作作为重中之重，全面启动口岸应急管理，取得良好效果。

　　全力以赴，确保奥运期间口岸卫生安全 奥运会前夕，重庆局成立口岸卫生保障工作领导小组，组建口岸应急技术工作小组，全面协调处置口岸应急、防生化、反恐等工作。局领导带队，分别到各一线单位就奥运口岸安全保障工作进行集中检查。召开全局安全工作会议，逐级签订“安全责任书”，各口岸部门与口岸食品生产经营单位签订“安全承诺书”，全面落实安全责任。制定完善《口岸突发公共卫生事件应急预案》等系列应急预案，多次组织对工作人员进行专业技术培训，同驻机场联检单位海关、边防开展了奥运安保应急模拟演习和航空口岸防生物因子突发事件应急演练。奥运期间，全局按照预定工作方案进入应急工作状态，为可能发生的应急事件做好了人员、物资、技术等准备工作，确保了重庆口岸安全。

　　举一反三，妥善应对产品质量问题突发事件 “三鹿牌婴幼儿奶粉”事件发生后，全局组织学习传达中央领导指示和总局局长王勇的重要讲话精神，深刻领会，迅速统一认识，坚决贯彻中央决定，牢固树立责任意识，认真查找安全隐患，以实际行动落实总局要求，确保进出口产品安全。先后推出八项措施，密切关注国内外食品安全动态，实时调整监控产品。多次抽取重庆市场上主要的进口婴幼儿配方奶粉、宠物食品、肠衣、冻猪肉等敏感产品进行三聚氰胺抽样检测。

　　加强基础能力建设 不断增强执法把关实力

　　重庆局以“科技兴检”战略为指导，狠抓检验检疫实力建设，加快实验室改造，重视科研制标工作，重视人才队伍建设，全面提高依法行政能力。

　　实验室检测能力极大增强 全局坚持“统一规划、集中管理、合理配置、资源共享”的总体思路，加快重点实验室建设步伐，对全局检测资源进行了优化配置。有机农产品实验室获得总局批准，成为重庆局自桐油检测重点实验室之后的第二个国家级重点实验室。2008年通过CNAS扩项评审，新增622个参数，认可检验参数总计达到903个，LC/MS/MS机组获得重庆市大型仪器设施资源共享服务中心“十佳明星机组”称号。加强对外交流，不断开拓检验新业务，与重庆市工商局、重庆市农业局、成都市工商局等单位开展广泛合作，完成对工商系统768名人员的食品快速检测培训和考核工作，充分展示了技术实力和服务地方能力。

　　科技创新能力再上新台阶 2008年科研立项涉及领域更广，与系统内单位、地方高校的合作更加深入，科研队伍不断壮大，学术带头人和中青年科研骨干茁壮成长。全年科研、制标新立项20项，完成12项，其中获得总局立项2项，国家认监委标准立项17项，重庆市科委立项1项。向总局成功申报《中药材进出口贸易问题及对策研究》质检公益项目，这是重庆局首次进入科技部重大科研项目的申请，标志着科研工作迈出新步伐。《重庆市出口猪肉生产安全卫生控制技术研究及示范》项目通过以庞国芳院士为首的专家组鉴定，达到国内领先水平。完成《进出口薇甘菊检疫鉴定方法》等8个标准。

　　始终狠抓技术人才队伍建设 全局按照“用好现有人才，稳定骨干人才，培养未来人才”的原则，建立健全公开平等、竞争择优、充满活力的选人用人机制，创造有利于人才成长的环境。不断优化人员结构，新进技术人员80%具有研究生学历。全年推荐上报总局科技委推荐委员人选两名，“全国食品进出口检验认证体系标准化技术委员会”委员两名，“全国危险化学品管理标准化技术委员会化学品毒性检测分技术委员会”委员两名。邀请庞国芳院士来局指导工作，协同重庆分析测试学会环境与产品质量检测专业委员会举办多次讲座论坛，有效提高了科研人员的素质和能力。

　　构建和谐服务型机关 全面提高行政管理水平

　　全局继续纵深推进“满意在检验检疫”活动，强调理论学习，深化党建工作，重视廉政建设，以提高管理质量为核心，利用综合行政管理体系机制，深化体制改革，加强基础工作，着力建设文明和谐的服务型机关。

　　大兴理论学习之风 积极开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动。在全局深入发动，营造氛围，引导职工领会“解放思想、扩大开放”的内涵，全局形成三大共识，即解放思想必须要开阔视野、抢抓机遇；要有勇气，敢于领先、敢于创新；要下大决心，促大开放、大发展。结合大讨论活动的开展，重庆局出台了一系列促进地方外贸发展的有力举措。扎实开展深入学习实践科学发展观活动。全局精心策划，组建专门机构，制定详细方案，组织理论培训，深入基层调研，分析和破解发展难题，以丰富的活动形式开展学习活动，受到重庆市委检查组的充分肯定。

　　全局高度重视制度化、规范化建设，不断加强综合管理 局党组坚定不移地实行民主集中制的议事制度和决策制度，并大力推行政务公开，做到及时通报，民主理财，共同当家。干部人事制度改革不断深化，开展处、科级干部轮岗交流，组织全局副主任科员和中级职称以上人员分三批进行为期一周的集中封闭培训，进一步优化班子结构和提高干部素质。牢固树立当家理财思想，坚持勤俭办事原则，加强财务管理，提前3个月完成总局下达的收入预算，2008年节约政府采购资金450万元。狠抓廉政教育，教育干部职工厉行节约，发扬艰苦奋斗精神，保持高尚道德情操，取得良好效果。

　　以综合行政管理体系为依托，切实提升内部管理质量 为保持全局健康发展的良好势头，重庆局在内部管理中大胆革新，引入ISO9000质量管理体系，将检验检疫各项管理工作纳入科学化、规范化和制度化的轨道上来。经过一年的运行，2008年2月通过中国质量认证中心组织的综合管理体系现场评审。全局充分发挥综合行政管理体系的改进机制，利用专项质量检查、综合行政管理体系内外审核、工作质量自查、纠正预防措施等管理手段，持续改进工作质量。

　　注重以人为本，构建和谐机关 局领导经常与职工群众谈心，关心职工生活，营造出融洽的工作氛围。不断丰富职工业余文化生活，恢复开展工间操活动，大力建设“职工之家”，购置多款健身设施，组织开展“瑜伽”等健身项目。组建红歌合唱团，以丰富多彩的形式开展红歌传唱，提高全局干部职工的精气神。真切关心离退休老同志生活，开展多种形式的专题活动丰富老同志政治和精神生活。坚持“三位一体”的创建工作思路，把党建工作、文明单位创建和模范职工之家创建工作统一规划、统筹落实。继续保持重庆市“百佳文明单位”、“党建工作先进单位”和“模范职工之家”称号，两个科室被认定为“全国青年文明号”，局机关工会再次被评为重庆市市直机关先进基层工会组织。