历年全国质量监督检验检疫工作思路及亮点回顾

　　编者按　从2001年4月10日国家质检总局成立至今，一年一度的全国质量监督检验检疫工作会议（以下简称“局长会”）俨然已成了全国质检系统总结创新、承上启下的关键点。很多的新提法、新思路都是从“局长会”开始迅速被全系统所认知、认同；很多的新做法、新经验都是从“局长会”开始逐步被全系统所推广、应用。

　　回首历年“局长会”总结的工作思路及部分亮点，我们或许可以从中梳理总结出质检工作逐步发展完善的不平凡轨迹。

　　2002年围绕经济中心瞄准新的突破

　　2001~2002年，全国质检系统自觉地实践“三个代表”重要思想，围绕质量做文章，抓住机遇上水平，深化改革促发展，提高素质迎挑战，取得了“开门红”。

　　当年亮点

　　——初步形成和建立了我国产品质量的市场准入体系并付诸实施，建立并实施了新的强制性产品认证制度；从对５类食品进行重点抽查入手，实施了质量安全市场准入制度；着手建立了企业质量档案和质量信息库；

　　——严厉打击并初步遏制了黑心棉等5类重点产品及部分地区制假售假的猖獗势头；在打击黑心棉、土锅炉方面，全系统行动坚决，力度猛烈，效果明显，得到了国务院领导的充分肯定；

　　——进一步完善了检验检疫风险预警和快速反应机制；对进口医疗器械、汽车配件、食品等实行了强制监管、退换、退货措施；

　　——积极推行“大通关”；开展原产地标记保护和利用普惠制的工作，使我国出口产品享受更多的关税减让优惠；成功举办了第６６届国际电工委员会和第四届亚太旅行卫生大会，组织召开了ＡＰＥＣ涉及质检领域的4次研讨会；

　　——认证认可“四统一”取得了实质性的进展，初步建立了部际协调机制，认证市场整顿工作初战告捷；建立起新的认证市场准入和监督制度；

　　——标准制（修）订项目计划采标率达到６４％；建立了《重要农产品国际标准和国外先进标准数据库》。

　　来年思路

　　2003年的工作思路是：围绕一个中心，实现8个突破。围绕一个中心，就是要紧密地围绕服务经济，促进发展的中心开展各项工作。实现8个突破包括狠抓源头取得新的突破；坚持依法行政，整顿和规范市场经济秩序工作取得新的突破；坚持严把国门，维护国家经济利益和经济安全方面取得新突破；服务外贸、扩大出口取得新突破；实施有效的技术性贸易措施取得新突破；加强安全监察和监管取得新突破；提高标准化和计量工作服务经济建设取得新突破；提高认证认可工作有效性取得新突破。

　　2003年完善工作机制确保质量安全

　　2003年，全国质检系统高举“服务经济，促进发展”的大旗，从质检系统的技术优势出发，努力提高服务经济社会发展的有效性。

　　当年亮点

　　——进一步建立了产品质量市场准入制度；正式实施强制性产品认证制度；紧急制定了一系列抗“非典”相关标准；大力开展质量兴市活动；突出重点产品、重点企业、重点区域，加大质量监督力度；

　　——建立了过程监管的制度，构筑了从原料、生产、销售、消费到信用保证等各个环节的防假和打假防线，形成全方位的防假与打假相配套的法制体系和打假长效机制；组织名优企业联手打假，开拓验货市场，初步建立打假信息系统建设，开展了网上联合打假治劣行动；

　　——对涉及安全、卫生、健康、环保、反欺诈等重点商品实行国际通行的进口注册和强制认证等措施；加大对带有动植物疫情和有害物质的查处和除害处理力度；

　　——推行出口工业产品过程质量控制和动态管理模式，实行分类监管；加强了质量保障体系、产品安全卫生检测体系、农兽药残留监控体系和兽医、植保员驻厂检验制度；

　　——全面推进大通关制度。加强一线口岸建设，进一步推进“三电”工程，在大的口岸局全部采用电子申报。

　　来年思路

　　抓住时机，奋发有为。要抓住全国贯彻落实“十六大”精神，学习实践“三个代表”重要思想，从完善工作机制、确保质量安全入手，实现质检工作新的突破。

　　要着力培养一批质量兴市的典型；表彰一批全面质量管理和质量体系认证的先进企业；树立一批中国名牌产品，通过免检、免验和原产地域保护等扶优扶强措施；支持一批出口企业或一类产品大力开拓国际市场；抓好一批农业标准化示范区和出口农副产品基地建设；扶持一批民营企业抓质量、创名牌、上水平；整治一批危害人民健康安全的假冒伪劣产品；建立一批质量、计量行为规范的专业市场和商城（店）；促进一批国外动植物良种的推广。

　　2004年突出能力建设提高执法水平

　　2004年，全国质检系统继续深挖技术潜力，大力服务经济，在应对禽流感等突发事件面前，勇于冲锋，体现了质检系统的战斗力。

　　当年亮点

　　——完成了小麦粉等５类食品市场准入工作，加大了肉制品等１０类食品市场准入力度；实施了缺陷汽车产品召回制度；新增质量兴市活动市县（区）１３５个，全国累计已有４１０个市县开展了质量兴市活动；

　　——大规模开展食品安全专项整治； “黑心棉”、“地条钢”、“土炼油”、劣质奶粉等区域性制假活动得到了有效控制；全国近２００个市（地）基本完成了特种设备安全监察网络和信息化网络建设，部分省市率先实现动态监管；

　　——强制性认证获证产品已达２０大类１３９种，累计颁发３Ｃ证书１５.５５万张，获证企业达３．２７万家；改变了国家标准立项层层报批的管理模式，面向全社会公开申报立项，允许各类企业包括在中国注册的外资企业参与标准工作；

　　——进一步扩大了出口绿色通道，全国进出境货物电子申报率达到９５.５％以上，电子转单率接近１００％；推广进出口货物快速查验、快速核放系统；

　　——全力应对禽流感，加强对重点入境口岸和疫区货物的检验检疫，发布有关标准，组织专项检查，由质检部门注册管理的饲养场未发生一例禽流感。

　　来年思路

　　以科学发展观统领质检工作，以服务经济、促进发展为目标，加强把关服务能力建设，提高依法行政水平，按照规范化、法制化、科学化的要求，建立和完善适应社会主义市场经济体制的质检工作体系，为推动实现经济社会全面协调可持续发展做出新贡献。

　　在全面做好质检各项工作的基础上，要突出抓好全面推进“以质取胜”战略、提高从源头抓质量的水平、积极为扩大开放服务、加大打假治劣力度、严格把关、科技兴检、加强法制建设、人才强检等8个方面的工作。

　　2005年强化源头把关注重有效服务

　　2005年，质检系统开始承担食品生产加工领域的质量监管职责，也是在这一年，“苏丹红”、“孔雀石绿”等一系列突发性事件接连发生，质检系统在第一时间积极应对，为尽快解决问题、消除社会恐慌，做出了应有的贡献。

　　当年亮点

　　——全面启动了茶叶等13类食品的市场准入工作；共颁发食品生产许可证14502张；质量兴市活动已扩展到900个市（县）；

　　——初步建立起区域监管长效机制；全面实施了食品安全区域监管责任制；共查处无证生产及违法生产食品案件6000多件，端掉食品黑窝点300多个；建立了食品安全新闻宣传报告制度；

　　——针对重大突发事件，紧急组织制定了22项国家标准，并对现行21575项国家标准和8511项国家标准制（修）订计划项目进行了清理；建立新一代量子计量基准、有证标准物质和社会共用计量标准得到长足发展；组织制定了重点耗能行业能源计量器具配备和管理标准；

　　——全面实施入境货物口岸快速查验系统，加快电子检验检疫建设步伐，加快口岸各单位的数据共享；会同有关部门建立了实施技术性贸易措施预警与快速反应机制；加强对反欺诈调查技术手段、能力的研究，出台边贸商品检验检疫监管规定，打击假冒原产地等不法行为。

　　来年思路

　　要以提高对国民经济和社会发展的有效性和贡献率为目标，认真抓好一个源头，切实维护3个安全，充分发挥6个作用，不断强化一个能力。

　　具体来说就是抓好生产加工环节这个源头，维护食品安全、特种设备安全和国门安全，充分发挥以质取胜战略、农业标准化、各项技术基础、打假治劣、技术性贸易措施、关注民生等6项工作在服务经济社会发展中的作用，不断强化提高贯彻科学发展观的能力。

　　2006年狠抓亮点难点找准结合重点

　　2006年，全国质检系统全面贯彻落实科学发展观，牢记依法把关的重要责任，正确处理监督与服务的关系，紧扣服务这个宗旨，唱响服务主旋律。

　　当年亮点

　　——大力实施以质取胜战略；引导和推动经济增长走质量效益型发展之路，实施名牌战略步伐加快；产品质量监管逐步深化，执法打假成效明显；质量兴市稳步推进；

　　——围绕促进出口产品结构调整、提高外贸质量和效益，进一步加大工作力度；扶持出口推出有力举措，促进出口结构调整迈出步伐；食品农产品出口管理逐步完善；应对壁垒卓有成效；

　　——严把国门、食品和特种设备三大安全关，口岸安全常抓不懈，食品安全监管继续推进，特种设备安全监察扎实有效；

　　——积极贯彻党中央、国务院的一系列战略部署；职能发挥更有成效；落实合作备忘录取得实效；质检对外合作不断扩大；

　　——发挥标准、认证、计量的技术基础作用，为建设资源节约型、环境友好型社会做出了努力。

　　来年思路

　　在全面履行质检各项职责、整体推进质检事业发展的同时，抓亮点，攻难点，扩大结合点。

　　抓亮点就是进一步突出做好被实践证明行之有效、作用明显、影响深远的有关质检工作，包括更加扎实地推进质量振兴；更加扎实地扶优扶强；更加扎实地推进机制改革；更加扎实地提高出口产品质量；更加扎实地促进节约型社会建设；更加扎实地做好国外技术性贸易壁垒的应对工作。

　　攻难点就是努力解决制约质检职能发挥的突出问题，提高质检工作的效率和水平。具体包括加快《质量振兴纲要》实施步伐；坚决保证食品质量安全；严格进出口商品检验监管；妥善应对突发性事件；全力遏制假冒伪劣猖獗势头。

　　扩大结合点就是结合党中央、国务院的重要战略部署，结合地方经济社会发展的要求，加强部门合作，找准质检工作的切入点、立足点，最大限度地发挥质检部门的作用。

　　2007年构建监管链条探索长效机制

　　2007年，全国质检系统高举“以质取胜”的旗帜，在全面履行质检各项职责，举全系统之力，迎难而上，打了一场产品质量和食品安全攻坚战，取得了不错的成绩。

　　当年亮点

　　——在全国产品质量和食品安全专项整治行动中，承担并基本完成了3个专项的重要任务；探索了一些行之有效的好经验、好做法；发布了《北京食品安全宣言》；首次发布了《中国的食品安全状况》白皮书；

　　——新签署双边合作文件47份，建立合作机制23个；成功承办了2007年国际法制计量委员会（CIML）大会；与国际消费品安全组织联合举办了国际消费品安全大会；与国际认可论坛成功举办了“国际认可中国日”活动；

　　——对10类4万余家重点产品生产企业实施了质量信用等级分类；750个产品获得地理标志产品保护；共有1435个市（县、区）开展质量兴市活动；

　　——对家用电器等5类涉及强制性产品认证的2.5万家企业进行了全面排查；对全国3600家出口玩具和1.3万家出口食品的生产卫生注册企业进行了清查；对3000余万台计量器具实施了强制检验；

　　——“量子化霍尔电阻基准”、“转基因植物产品检测体系的建立及其在国际贸易中的应用”等项目，分别获得国家科技进步一、二等奖；下达并落实了急需的4000项国家标准制修订项目。

　　来年思路

　　要建立健全以实现全过程监管为目的、以落实企业质量安全责任为核心、以符合质量安全标准为要求、以完善质量安全监管环节为措施、以严格检验检测为主要手段的完整的质量监管体系，建立长效监管机制，确保产品质量和食品安全，促进我国质量总体水平的提高。

　　要重点做好完善质量监管链条；建立产品质量和食品安全长效机制；发挥质量宏观管理职能作用，促进经济又好又快发展；严格进出口检验检疫监管；加快质量诚信体系建设，营造公平竞争的市场环境；加强标准化、认证认可和计量工作，增强质检保障能力；加强质检国际合作与交流，积极拓展合作空间。

　　（本版稿件由本报记者彭燮采写）