上海积极推进大通关工作纪实

　　开栏的话

　　吞吐量排名第一的上海港，在我国进出口贸易中发挥着重要的作用。在当前国际金融危机的背景下，上海检验检疫部门不断创新服务模式，助力长三角地区的进出口企业在不利经济形势下健康稳步发展。

　　上海检验检疫系统此举不仅被广大进出口企业所称赞，更于日前被央视《新闻30分》栏目以较大篇幅进行了报道。国家质检总局局长、党组书记王勇就此作出重要批示：上海局做法这是很好的，寓监管于服务之中，服务经济贸易工作成绩应该肯定。

　　为积极响应国家质检总局号召，本报从今日起特开辟专栏，连续报道上海检验检疫系统为服务长三角企业发展所做的工作，敬请广大读者密切关注。

　　长三角地区是我国社会、经济、政治、文化最为发达，对外开放度最高，外向型经济发展最具活力和潜力的区域之一。目前，世界500强企业中有400多家在长三角地区投资。在全国14个亿吨大港中，长三角占据了5个。2007年，长三角地区港口外贸货物吞吐量达6.22亿吨，占全国总量的三分之一。正因为长三角在全国有如此举足轻重的地位，所以推进长三角区域合作与共同发展，成为落实党的十七大关于区域协调发展的重大战略部署的重要内容之一。长三角检验检疫部门重任在肩，责无旁贷。

　　加强区域合作

　　近年来，上海作为长三角的龙头城市，经济发展迅猛，生产总值已连续16年保持两位数增长。2007年，上海口岸外贸进出口总额达5100亿美元，上海检验检疫局2007年共受理出口报检业务311.75万批，通过“属地检验、口岸验放”（含核查货证）的为226.7万批，其中60%以上来自上海以外的长三角区域；2007年，上海检验检疫局受理进口货物报检（不含非法检申报）162.86万批，其中23%运往江浙地区。由此看出，上海口岸不仅仅只是上海一个城市的口岸，更是整个长三角区域的口岸。

　　面对日益快速增长的检验检疫业务量，积极推进长三角区域检验检疫合作，共同推进检验检疫大通关建设，努力做到既“管得住”，又“通得快”，是区域经济协调联动发展的现实需要，也是各级政府和社会各界的迫切愿望，更是长三角区域检验检疫的历史使命。为此，上海检验检疫局加强与长三角检验检疫机构之间的学习、交流、合作，通过不断地加强合作，实现共赢，全面提升上海口岸的服务辐射功能。

　　完善合作机制

　　近年来，上海检验检疫局在国家质检总局的指导下，以“加强区域合作、实现联动把关、服务经济一体化”为主线，积极推进区域内检验检疫局际间的双向、多向合作，有效提升了检验检疫的整体服务把关水平。

　　自2002年开始，上海检验检疫局先后与苏浙甬皖赣等泛长三角地区检验检疫机构一起，建立了检验检疫联席会议制度和联系人制度，研究探讨了泛长三角检验检疫合作机制；2006年7月，上海检验检疫局又加入了由沪苏浙三省（市）政府共同发起的长三角区域大通关建设协作机制，研究促进区域联动发展。2007年，上海检验检疫局与江苏检验检疫局签署协议，确保苏沪两地电子转单、绿色通道畅通，还与长三角区域的产地检验检疫机构建立了“工作联系单”制度，有效地提高了口岸通关的效率。2008年3月，上海检验检疫局参加了沪渝川区域大通关合作第一次联席会议，启动了长江流域的沪渝川大通关合作；同年6月，上海检验检疫局率先提出了在长三角区域内试行出口货物“产地监装、口岸验放”和进口货物“直通放行、协作监管”模式；2008年11月，上海、江苏、浙江、宁波、安徽检验检疫局在江苏苏州召开联席会议，研讨如何加强区域合作、推动地方经济社会和检验检疫事业发展，并开展合作协调，进一步完善了长三角区域检验检疫合作机制。这些合作机制的建立，把检验检疫参与区域协调发展，服务长三角乃至全国经济的工作逐步推向深入。

　　实施直通放行

　　2008年7月22日，国家质检总局在上海召开了“实施检验检疫直通放行规定，服务上海经济发展”座谈会，同时正式颁布实施《进出口货物检验检疫直通放行管理规定》。直通放行规定的颁布和实施，一方面标志着检验检疫大通关建设又迈出了新的步伐，大大提升上海口岸进出口的总体效率，从而吸引更多的进出口货物从上海口岸进出，进一步强化上海口岸的服务功能，对推进上海国际航运中心的建设起到了积极的作用；另一方面也为进一步推动区域合作，构建长三角检验检疫之间和谐、互动、高效的协作平台，实现区域内信息资源共享、技术优势互补、把关监管严密、机制灵活高效的目标，从而实现检验检疫服务把关水平新跨越提供了良好的制度保障。

　　直通放行规定的实施，为进一步提高行政执法效能，提高服务区域经济发展水平提供了宝贵的契机。上海检验检疫局以此为契机，以更加积极主动的姿态，强化服务、辐射的功能，按照“建立机制、共享信息、协作把关、技术互补、联合执法”的合作思路，全面推进区域间检验检疫合作。

　　正所谓“众人拾柴火焰高”，上海局将与有关检验检疫机构一起，在国家质检总局和当地政府的领导下，认真贯彻落实直通放行规定，自觉服务于区域协作总体战略，以更开阔的视野、更宽广的胸襟、更主动的姿态、更有力的措施，推动长三角区域检验检疫合作交流向更宽领域、更大范围、更深层次和更高水平发展，为推动长三角区域经济又好又快发展作出新的积极的贡献。