宁波“三结合”监管电器出口

　　2008年9月份以来，宁波检验检疫局对出口液晶产品实施“准入管理+分类管理+监督管理”三结合的新模式监管，在企业通过质量保证能力核查、产品型式试验合格、签署《出口电器质量承诺书》的基础上，运用“进出口企业诚信管理系统”，结合综合风险评估和对企业分类管理所实施的监督管理，突破了传统“批检验”观念束缚，顺应了现代物流发展，收到了实效。

　　通关速度明显加快。“三结合”监管模式中，在企业通过质量保证能力核查、产品型式试验合格、签署《出口电器质量承诺书》后，结合诚信等级和分类管理可获得验证管理资格，采取日常巡查和突击稽查两种现场验证、着重对企业质量保证能力持续性、产品核查、诚信守法等方面加强稽查，这样出口产品查验批次大为减少、通关速度明显加快。以冠捷科技宁波有限公司为例，企业获得验证监管资格后，电子监管抽批率由40%降低到了10%，企业在生产、入库、待建、放行所耗费的时间大幅减少。

　　企业压力显著减少。一方面，企业生产运输成本得到降低，原生产高峰期中由于货物放行时间不确定性、造成库存积压、需租赁仓库缓解库容压力的情况基本消失，企业出货实现“零等待”；还避免了因实施检验而导致企业交货时间紧张、不得不选择高于海运2倍价格空运的情况，节省了大量的仓储物流费用。如，冠捷科技宁波有限公司2007年共有63批货物通过空运出口，实施“三结合”模式后还没有空运出口情况。另一方面，企业生产安排更加有序、交货更为及时，符合客户需求，避免了等待检验使交货延期、市场信誉受损的情况。

　　产品质量保障能力持续提高。在企业生产环节，因避免延误通关而赶工期、生产线盲目提速的情况大为减少，工作误操作几率大为降低；在企业质检环节，厂检员因产品生产集中而忙于应付现象大为减少，企业的生产操作、品质管控更有序、更合理，质量保证能力持续提高，企业作为“产品第一责任人”责任的有效落实得到了保障。

　　检验监管有效性进一步提升。“三结合”模式将检验检疫工作人员从因批次过多而疲于应付的状况中解放出来，将大量的精力由产品检验转移到企业监管上，采取日常巡查和突击稽查来实施现场验证，核查质量保证能力持续性、产品的一致性、企业诚信守法等情况，检验检疫监管职能得到科学履行、检验检疫行政执法有效性进一步提升。

　　在宁波局的统一部署下，余姚局截至目前已将辖区91家高风险电器企业纳入了“三结合”监管模式，其中对89家企业实施了验证，对两家企业实施严密监管。在推广实施中按“四步曲”进行，为实现既能“放得快”又能“管得住”的最终目标进行了有效探索。

　　统一思想，树立“监管”意识。加强全局一线工作人员的政策学习，深刻领会宁波局对检验监管改革的精神，充分认识“三结合”模式改革的重要性和迫切性；集中全局资源对“三结合”模式改革进行研讨，逐条分析理解宁波局下发的“三结合”改革方案和实施办法，结合余姚辖区特点围绕“为什么改”、“改什么”、“怎么改”等重点内容理清工作思路；举办“ISO9000监管审核员培训班”，提升一线检验监管人员的日常监管能力，提升监管服务双措并举的意识。

　　制度先行，确保新模式有据可依。成立了由一把手挂帅，由业务人员、综合人员、实验室技术人员组成的“三结合”模式改革工作组，下设日常巡查、突击稽查、集中审单3个小组，综合协调、明确职责。结合辖区实际，制订了“实施方案”“工作要求”“工作规范”等规范性文件。同时对单证流转、企业监管进行流程再造，理清部门工作节点，扫清工作盲区。

　　摸清家底，为新模式提供基础信息平台。结合前期的专项整治，对纳入“三结合”模式监管的企业的质量管理体系进行有效的评估，明确企业生产过程的薄弱环节，有针对性地安排日常巡查。应用“出口企业备案信息库”建立企业电子档案，实现了辖区电器企业的100%覆盖，有效解决了关键元器件备案不全的问题。对纳入“三结合”模式企业的人员信息实现有效备案，对自理企业的报检员实施注册管理，对代理报检企业确定报检联系人，对厂检员实施备案管理。

　　分类监管，强化企业自律意识。对纳入“三结合”模式的企业，及时召开动员会，明确职责要求，按照“从快”、“从简”的原则，对诚信好、电子档案符合的“三结合”模式企业，以单证审核为主，使其享受直通放行的便利。对未能纳入“三结合”模式企业，理出清单，集中精力加强监管，并召开现场会议，分析存在问题，帮助企业尽快达标，及早纳入“三结合”模式。强化日常巡查与突击稽查，日常巡查以核查企业质量保证能力、产品为主，从新产品设计开发评审，关键元器件采购控制等方面帮扶企业固本培元，及时整改；突击稽查以稽查企业诚信为主，加大企业违法违规成本。企业自律意识显著提升，日常巡查和突击稽查中发现的不合格率逐月递减，2008年10月份起企业恶意撤单的行为已为零。