湖北：学习实践科学发展观 推进质量兴省战略实施

　　学习实践科学发展观，全力推进质量兴省战略实施，认真总结反思三鹿奶粉污染事件的教训。对全省系统稽查机构而言，要做到正确履行职能职责，我认为迫切需要摆正四个方面的关系：

　　 一是服务与把关的关系

　　不久前召开的全国执法打假工作座谈会，总局支树平副局长的讲话就服务与把关的关系作了很好的解释，他说：对质监部门来讲，服务是我们工作的起点与终点，是我们工作的宗旨，监管把关是我们应尽的职责。两者之间并不存在谁轻谁重、谁大谁小的问题。

　　我认为政府部门职责十六个字：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，质监部门履行的是市场监管职责。所谓服务与监管把关谁重谁轻、谁大谁小的问题实际上是一个伪命题，没有任何实际意义。从阜阳奶粉的大头娃娃到三鹿奶粉的结石宝宝，质监部门被追究的领导和同志多是因为监管不力或监管缺失，还没有听说谁因为服务被责任追究的。当然，全心全意为社会、为人民提供优质服务要贯穿我们工作始终。

　　二是执法与监管的关系

　　稽查机构作为质监部门直属行政机构，履行其综合管理、行政执法二大职能中的执法办案职责，其根本任务是把案子办好、办成铁案、不留后患，发现产品质量存在的规律性问题要及时向监管机构报告。今年开始，分局每年要对所办案件进行分析，向省局领导报告查办案件中反映出的行业潜规则；对企业存在的产品质量问题，在进行处罚后，要帮助企业整改。但稽查机构不承担监管职责，监管职责应由业务监管处室或科室承担，否则就是越位与错位。有的地方给稽查机构划分区域，赋予监管责任的做法，我认为不妥，会降低稽查工作的有效性。稽查机构就是各级局、各级领导的一把剑，要随时能打得出去，亮得出来。

　　三是能力建设与业务工作的关系。能力建设包括监管能力、执法能力和检测能力。我这里专指执法能力，它是执法办案的基础，能力建设上不来，就很难谈什么工作的有为有效，执法办案就是“墙上芦苇、头重脚轻根底浅”。能力建设包括三个方面：一是队伍建设、二是装备建设、三是制度建设。队伍建设是最重要的，没有一支学习型廉洁高效的稽查队伍，执法办案工作就基础不牢，“基础不牢、地动山摇”，随时会出问题；同时，支树平副局长概况行政执法工作与科学发展观的关系时说了一句十分精辟的话，就是“科学发展要执法、执法办案要科学”，稽查机构要把案子当学问办，要向法律法规要案源、向行业潜规则要案源、向质监业务知识要案源，这也是质监执法队伍建设的重要内容，分局已与华工法学院协商达成一致意见，拟于明年元月份签署将分局建成其教学实践基地的合作备忘录，开展行政执法实务互动，也是出于加强分局队伍建设的考虑。装备建设也很重要，我省系统要做到快速反应，始终处于主动，要力争建设全省质监12365快速反应网络系统，省局要建指挥中心，这是分局的梦想。要实现这个梦想，需要省局各位领导的大力支持和分局全体同志的共同努力，首先是要依托现有条件，将网络建立起来，其次是要购置一台指挥车。制度建设的关键是要抓落实，要将订的规矩落到实处，尤其是全省系统各级稽查机构的主要领导要带头落实、从自身做起，形成以制度管人、按规则办事的氛围。

　　四是办案数量与质量的关系。这个问题，我多次在不同场合讲过。我省系统办案总量偏大，相应地打击面也就较大，执法办案有效性也难以保证，这是影响我省系统形象的一个问题，须引起全省系统各级领导的重视和关注。

　　以上是本人学习实践科学发展观的一点思考，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评批正。

　　（湖北省质监局稽查分局 柳文平）