内蒙古出入境检验检疫局改革开放30年铸就辉煌

　　改革开放的伟大壮举给中国带来了前所未有的思想变革和经济社会高速发展，中华民族在伟大复兴的道路上不断书写出令世人瞩目的辉煌篇章。30年来，检验检疫始终处在改革开放的最前沿，为国家的对外开放履行着把关和服务的双重职能，发挥出了不可替代的重要作用，被人们广泛赞誉为“国门第一哨”，同时新的时代也给检验检疫的自身发展提供了广阔的舞台和历史机遇。内蒙古出入境检验检疫局就是在改革开放中不断发展和壮大起来的，他们以其改革创新的时代精神、精严细实的管理理念、服务经济建设主战场的全局观念和素质优良的工作队伍，日夜坚守着祖国的北大门，成为祖国北疆一道亮丽的风景。

　　改革开放的伟大壮举给中国带来了前所未有的思想变革和经济社会高速发展，中华民族在伟大复兴的道路上不断书写出令世人瞩目的辉煌篇章。30年来，检验检疫始终处在改革开放的最前沿，为国家的对外开放履行着把关和服务的双重职能，发挥出了不可替代的重要作用，被人们广泛赞誉为“国门第一哨”，同时新的时代也给检验检疫的自身发展提供了广阔的舞台和历史机遇。内蒙古出入境检验检疫局就是在改革开放中不断发展和壮大起来的，他们以其改革创新的时代精神、精严细实的管理理念、服务经济建设主战场的全局观念和素质优良的工作队伍，日夜坚守着祖国的北大门，成为祖国北疆一道亮丽的风景。

　　改革开放促进内蒙古检验检疫事业快速发展

　　改革开放的大潮骀荡千里，辽阔肃穆的北疆澎湃着春的气息。内蒙古自治区向世界敞开了胸怀，迈上了飞速发展之路，出入境检验检疫工作由此拥有了广阔的舞台。30年来，随着自治区经济社会以及对外开放的快速发展，内蒙古已经成为我国向北开放的重要窗口，全区口岸由原来的两个发展到18个，满洲里成为我国最大的陆路口岸，二连浩特成为我国对蒙古国的最大口岸，全区口岸货运通过能力达到6000万吨，客运通过能力达到1000万人次。特别是1999年检验检疫管理体制改革，从进出口商品检验、进出境动植物检疫和国境卫生检疫多头管理到“三检”合一、一口对外，整合了行政资源，为内蒙古检验检疫事业的飞速发展注入了强大的动力和活力，内蒙古检验检疫局在我国向北开放发展战略中发挥着越来越重要的作用。

　　检验检疫行政执法地位得到全面巩固和加强。随着改革开放的不断深化和对外经贸往来快速增长，国家相继颁布实施了《进出口商品检验法》、《进出境动植物检疫法》、《国境卫生检疫法》、《食品卫生法》等法律法规，并不断进行修订和完善。国家各项有关法律制度的颁布和实施，从法律上确定和巩固了检验检疫部门的地位，检验检疫部门成为重要的行政执法部门。特别是我国加入WTO后，检验检疫部门检验监管的重点逐步转向健康、安全、卫生、环保和反欺诈等领域，在维护国家经济建设安全中的作用更加突出。随着改革开放和对外贸易的快速发展，内蒙古局在维护国家和自治区对外经济贸易以及人民群众生命财产安全中发挥了越来越重要的作用。

　　检验检疫队伍进一步发展壮大。经过30年的发展，目前内蒙古局已在自治区4000多公里的边境线和主要商品集散地设有14个分支机构，局机关内设17个职能处室、4个直属事业单位和1个企业单位，现有职工1158人。队伍素质得到了显著提高，形成了一支专业优势互补、结构合理、梯次配置、层次较高的人才队伍和科研带头人队伍。目前有博士3人，研究生43人，专业技术人员163人，其中研究员2人、高级职称24人、中级职称58人。经过30年改革开放的打造和磨炼，锻炼成了一支政治坚定、作风优良、业务精湛、廉洁奉公的检验检疫干部队伍。

　　检验检疫业务量大幅度增长。30年来，随着国家和自治区对外经济贸易的快速发展，内蒙古局的业务范围和业务量实现了连年快速增长，2007年检验检疫进出境货物货值已经达到了100亿美元，是1999年的近10倍；卫生检疫出入境人员409万人次，是1999年的4倍；口岸进出境年货运量达到了3400多万吨；2008年1~11月，该局检验检疫出入境货物货值达到了135亿美元，预计全年将突破140亿美元，年增长率达到40%以上。

　　自身实力和检测能力得到了大幅度提升。目前内蒙古局资产总额已经达到了4.6亿元，其中固定资产达到3.25亿元，已建成国家级鼠疫监测重点实验室1个，自治区级动植物检疫重点实验室1个，区域性实验室11个，综合实验室8个，有11个通过了计量认证和实验室认可的“二合一”认证认可，共有检测仪器设备853台（套），有液质联用仪、ICP-MS、气质联用仪、连续光源原子吸收光谱仪等高、精、尖仪器设备42台（套），多个检测项目达到了国家和国际先进水平，在食品理化、农残检测、卫生检疫、金属化矿检测、纺织品检验等方面具有一定优势。

　　信息化办公手段得到了全面普及。计算机网络建设和信息化工作快速发展，正在由单项应用向集成化、网络化、系统化方向发展。已建成了内蒙古检验检疫人事管理系统、财务管理系统、仪器设备管理系统、口岸电子监管系统、全系统视频会议系统等，大量内部管理工作纳入了信息化管理系统。全区电子报检、电子转单、电子签证全部达到100%，积极开展了动植物检疫的网上审批、录用人员的网上报名、企业通过电子邮件申报出口食品卫生注册等，真正做到了便捷、高效、规范、透明。

　　围绕检验检疫中心工作，忠实履行把关服务职能

　　改革的年代燃烧着创业的激情。内蒙古局针对地域广、边境线长、季节性口岸多、管理难度大等特点，在国家质检总局和地方党委政府的正确领导下，紧紧围绕检验检疫中心工作，全面履行把关服务职能，在自然环境和条件十分艰苦的情况下，敢于负责、勇于奉献，主动迎接一次又一次困难和挑战，不辱使命，屡建奇功。

　　当好国门卫士，全面履行了“国门第一哨”神圣职能。近年来，与内蒙古自治区接壤的俄罗斯和蒙古国鼠疫、口蹄疫、马流感、羊痘、炭疽等重大疫情多次发生，疫情形势十分严峻，给人民群众生命财产和农牧业生产安全带来了极大威胁，也给内蒙古检验检疫工作形成了巨大压力和挑战，内蒙古局主动将责任担在肩上，用行动诠释忠诚，全面加强疫病疫情监控，健全疫情监测预警机制，严防死守，坚决将疫情挡在了国门之外，忠实履行了“国门卫士”的神圣使命。特别是在2003年抗击“非典”期间，检验检疫人临危受命、严守国门，圆满完成防控任务，集中展示了高尚的职业道德和精神风貌，受到了国家质检总局和自治区领导的高度赞扬。针对蒙古国为鼠疫疫源地的实际，内蒙古局一直把鼠疫疫情检疫防治作为重点工作之一，在口岸边境地区定期开展鼠疫疫情监测和媒介生物调查，对监测结果进行风险评估和预警分析，对口岸入境交通工具、集装箱、货物等进行严格的检疫查验和必要的卫生除害处理，保证了鼠疫疫情防治效果。

　　随着对外经贸和往来的日益增多，受外来疫情和有毒有害生物侵袭的威胁也越来越大。针对俄罗斯木材大量进口的实际，内蒙古局积极探索出了“春夏秋季口岸熏蒸，冬季境外预检”这条适合内蒙古口岸特点的进口木材检疫除害处理的新路子。加大对涉及安全、卫生、健康、环保商品的检验检疫监管力度，进一步强化风险预警和快速反应，坚决打击恶意向我国转移垃圾的行为，将把关空间向境外延伸，把有毒有害物质坚决挡在国门之外，在祖国的北部边疆筑起了一道绿色长城。内蒙古局先后截获了来自美国、俄罗斯、日本、德国、蒙古国等40多个国家的有毒有害物质。仅2007年就查获禁止入境货物482批、截获有害生物371批36种、查出放射性超标货物41批、不合格废旧物品6批、各类炮弹525枚，有力维护了国门安全和人民群众健康安全。

　　在加强进出口商品质量检验监管中，内蒙古局始终坚持“抓源头、重监管”的原则，特别是针对贸易保护主义抬头和国际贸易摩擦不断增多的新情况，进一步加大了对产品质量和食品安全的检验监管，积极组织开展进出口商品质量和食品安全专项整治工作，帮助企业建立产品质量和食品安全关键控制点；对进出口不合格产品积极开展检验鉴定工作，切实维护进出口企业的合法利益。2000年以来，累计共检出不合格进出口商品10494批，货值7675万美元，没有出现进出口产品质量安全问题和责任事故，确保了进出口商品的质量和安全，忠实维护了国家利益。

　　强化服务意识，积极促进自治区特色产品扩大出口。内蒙古局牢固树立大局观念和全局意识，始终把服务于地方经济建设作为充分发挥作用的重要舞台，立足于地方经济建设求发展，努力促进自治区的农畜产业优势转化为出口优势，在西部大开发和社会主义新农村新牧区建设中作出了积极贡献。

　　加大对具有内蒙古自治区特色的羊绒制品、乳制品、肉制品、农畜产品、钢材、重型汽车、硅铁等传统产业和名优产品的扶持力度，引导企业有效应对技术性贸易措施，帮助企业加强对质量管理、产品研发、深化加工、降低成本、提高科技含量和附加值等关键环节控制，促进产业优势转化为出口优势。目前，自治区乳制品出口居全国第一；羊绒制品出口创汇居全国之首；巴彦淖尔地区成为我国第二大番茄种植和出口基地；通过国家原产地地理标记注册的“通辽肥牛”供港数量质量均列全国第一，成为重要的供港活牛基地；乌珠穆沁肥尾羊成功打开中东国际市场；巴彦淖尔地区枸杞远销到美国、英国、澳大利亚等国家，赤峰地区荞麦远销到日本、韩国、美国等20多个国家。帮助鄂尔多斯、华蒙金河、泰顺、包钢稀土等28家信誉好、管理体系健全、质量稳定、出口量大的企业申报获得出口商品在口岸的“绿色通道”优惠通关待遇，加快了通关，降低了成本。2000年以来，累计向欧盟、英国、意大利、日本、俄罗斯、波兰、捷克、澳大利亚、加拿大等30余个给惠国签发普惠制原产地证书170380份，签证金额21.6亿美元，帮助自治区的出口企业减免关税1.08亿美元。受惠产品主要有农畜、纺织、轻工业、机械产品等。内蒙古自治区外贸进出口总额由2000年的20亿美元快速增长到2007年的77.4亿美元。

　　全力打造口岸快速通道，促进国家引进俄蒙资源经贸合作项目的快速实施。随着引进境外资源项目的实施，进口石油、煤炭、木材、矿产品、化肥等资源性货物大幅度增加。内蒙古局按照“确保安全、快速验放”的监管服务目标，积极探索大宗货物的监管和加快通关速度的方法，开发出“口岸进口油品种和业务管理系统”，运用智能化手段解决庞大的原油检验数据处理问题，对进口木材采取换装同步检尺的新模式，过货量集中的满洲里公路、铁路口岸和二连浩特铁路口岸实行24小时通关，策克、甘其毛都、珠恩嘎达布其、阿日哈沙特等季节性开关口岸转变为常年开放口岸。积极推进“大通关”建设，通过科技创新提高通关速度。口岸过货量由2000年的800万吨猛增到2007年的3400万吨，口岸经济得到了进一步繁荣，内蒙古口岸已经逐步成为面向俄蒙的内外资本融合、内外技术交流、内外市场衔接的大平台。

　　拓宽改革思路，积极探寻事业单位改革新的突破点。近年来，内蒙古局在广泛深入调查研究的基础上，积极吸取兄弟单位的经验和做法，确定了事业单位改革的总体思路，分别研究制定了技术中心、保健中心、机关服务中心等事业单位的改革方案，做到责、权、利分明，充分调动事业单位人员的工作积极性。通过改革，进一步拓展检验检疫服务社会的新领域，扩大业务范围，增强事业单位适应市场经济和自我生存发展的能力，进一步打造综合实力，努力创造出实力雄厚、人才集结、管理规范、充满活力、拴心留人、职工爱岗敬业的有利于事业单位更大发展的良好环境。目前事业单位职工的工作积极性明显增强，效益明显提高。技术中心积极拓展检测项目，最大限度的满足检验检疫业务发展的需要，为检验检疫执法提供强有力的技术保障，同时还积极拓展社会检验市场，收到了初步的经济成效。保健中心在完成正常出入境人员健康体检外，积极拓展社会体检市场，仅2008年1~11月，社会体检人数就达到了25187人，取得了良好的社会效益和经济效益。机关服务中心在完成机关的正常后勤保障任务外，对外服务的效益也明显提高。

　　加强思想作风建设，营造团结和谐良好环境

　　内蒙古局始终把建设一个坚强有力的领导班子和一支政治坚定、纪律严明、业务精湛、作风优良、公正廉洁的队伍作为首要任务，把加强思想政治建设、落实科学发展观、提高领导和决策水平贯彻始终，形成想大事、议大事、抓大事的良好氛围，不断推进决策的民主化、科学化和规范化。积极推进干部人事制度改革，大力推行竞争上岗，使一批又一批年轻有为的优秀干部走上了领导岗位。大力推行行政执法岗位责任制，强化责任考核和责任追究，强化监督和制约机制，全面提高执法能力和水平。结合形势大力开展“三讲”教育、先进性教育、荣辱观教育、学习实践科学发展观等集中教育活动，创新教育方法和手段，收到良好效果，干部职工队伍的思想作风建设得到不断增强，政治、业务素质得到不断提高。内蒙古局被自治区党委首批命名为“党建工作先进厅局”荣誉称号。

　　始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，精神文明建设取得了丰硕成果，先后有满洲里局植检处等4个部门被国家质检总局和团中央授予国家级“青年文明号”，满洲里、二连浩特、包头3个分支局被命名为自治区级文明单位和文明单位标兵，内蒙古局被自治区授予“对外开放优质服务单位”荣誉称号，树立了内蒙古局在社会上的良好形象。

　　改革开放30年内蒙古局快速发展的实践证明，检验检疫的改革与发展，必须坚持正确的政治方向，这是保证改革发展顺利进行的根本政治保证，也是团结带领广大干部职工圆满完成各项检验检疫工作任务必然要求；必须把服务于经济建设作为检验检疫工作的主战场，立足本职，服务全局，充分发挥检验检疫在对外贸易往来中的桥梁和纽带作用，积极为企业走向国际市场创造条件，最大限度地满足对外经济贸易改革发展的需要，只有外经贸事业发展了，检验检疫才会有发挥更大作用的舞台和空间；必须严格把关，严把进出口产品的质量关，严把疫病疫情关，严把有毒有害物质关，强化检验检疫执法的严肃性，忠实维护国家的经济安全和人民群众的生命财产安全；必须把对外经济贸易的发展和检验检疫的自身发展有机地结合起来，正确处理把关和服务的关系，“寓管理于服务之中，在服务中体现管理”；必须牢固树立改革创新和与时俱进的时代精神，创新检验监管模式，提高检验检疫工作质量和效率，积极拓展检验检疫服务社会的新领域，在改革中发展，在创新中前进，为检验检疫事业的更大发展创造新的机遇，挖掘新的潜力，拓展新的空间；必须牢固树立以人为本、全面发展的思想观念，始终把人力资源作为第一资源，统筹兼顾，协调发展，努力创造出拴心留人的良好环境，使职工队伍呈现出团结和谐、积极向上的精神风貌。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。当前，内蒙古局正在全面贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，站在新的历史起点上，求真务实、大胆创新、科学谋划、服务大局，努力把内蒙古局打造成名副其实的西部大局，在全面建设小康社会的道路上再创新的辉煌。

　　（本版文图由内蒙古检验检疫局提供）