蛇口局探索监管新模式工作纪实

　　 “约检”和“候检”同属检验检疫监管模式，简单来说，“约检”是货等人，而“候检”则是人等货。身处海港口岸的蛇口检验检疫局对监管模式进行了试点，由传统的“约检”变为“候检”。一字之差，能给企业带来什么？“候检”模式首个试点的深圳赤湾港最能体会这一字的价值。

　　“候检”实现检企多赢

　　深圳赤湾港是一家上市公司，2008年第三季度业绩报表一出，让不少股民颇感意外。尽管受国际金融危机、人民币升值等诸多不利因素的影响，该公司的营业收入仍比去年同期增长了2.1%。这个深圳第二、全国第四的专业集装箱码头，其集装箱吞吐量在2007年增长14％基础上，今年1~9月比去年同期又增长了3.9%。据粗略估计,自2007年5月蛇口检验检疫局试行“候检”模式至今,经赤湾港进出的集装箱共增加127万个标箱，直接或间接为赤湾港带来近亿元收入。因受制于客观条件，无法再增加新泊位的赤湾港，这增加的100多万个标箱的吞吐量，相当于修建了一个新泊位。

　　“候检”模式在为进出口企业、码头公司、船运公司等带来巨大经济效益的同时，也为蛇口检验检疫局自身带来强劲的业务增长。据统计，今年上半年，蛇口局共检验检疫出入境货物45401批次，同比增长19.97%，形成了“多赢”的良好局面。

　　“候检”源自用心服务

　　“一字何止值千金！”看到赤湾港欣欣向荣的局面，深圳赤湾集装箱码头有限公司程经理不无感激地说。“候检模式带给企业的效益是看得见、摸得着的。”因检验检疫环节效率的提高，进而使集装箱调运速度加快，集装箱占据码头的时间缩短了，码头场地的利用效率提高了，货物通关速度快了，物流成本更低了,客户愿意到这里交接货,船运公司也愿意挂靠，形成了良性循环。港口通关软环境的进一步优化，将长期为企业带来无成本的经济效益。

　　一直以来，蛇口港像其他海港那样，对进出口货物实行的是“约检”模式，即是客户先在检务部门办理报检手续，待审单合格后再约时间吊柜查验。这要求客户须事先协调好海关、检验检疫、码头公司等部门，一家协调不成，整个查验工作就无法完成。一批货物常常因此等候半天甚至隔天才能完成查验。蛇口港有赤湾、五湾、妈湾、东角头港口，点多又分散，这种现象更为明显，耗时费钱。“人到了，集装箱调不出来；或集装箱已调出来，而人员安排不了”的现象时而发生。

　　对此，深圳检验检疫局进行了不懈的努力和探讨，该局局长刘胜利在不同场合多次强调，只要有利于企业，有利于检验检疫事业的发展，任何事情都可大胆尝试。在这种创新氛围下，蛇口检验检疫局局长曾繁礼亲自带队，对海港和陆路口岸查验模式进行了长时间的调研，觉得在海港实施“候检”模式可以提高通关效率，优化通关环境，值得尝试。2007年5月，“候检”模式在赤湾港悄然试行。

　　为把“候检”模式落到实处，蛇口检验检疫局根据赤湾港进出口货物的特点，配备了与进出口废纸、化矿、食品、机电等货物相匹配的专业技术骨干，提高查验的有效性，进而提高查验效率。目前，赤湾港从受理报检到签发通关单仅需1个小时左右，效率大大提高。

　　“候检”内涵不断丰富

　　近年来，随着物流业的快速发展，出口物流货物也越来越多。以过去“约检”的模式进行检验检疫，常造成货物滞留港口，影响通关速度。

　　针对出口物流货的这些特点，蛇口检验检疫局主动与蛇口集装箱码头、招商局物流深圳公司合作，在一湾仓库设立了全国检验检疫系统首个“物流货物定点查验仓”。蛇口检验检疫局在此仓专门设立工作间，派出人员驻点，随时“恭候”物流货物，做到随时进仓、随时报检，合格的即可办理通关手续，直接进入码头装船付运，大大降低了客户的仓储成本。同时，把分散到各仓库的物流货物集中在一起，原先从各分散仓库到码头的短途拖车费用客户无须再缴纳，运输成本得到降低。“物流货物定点仓”启用后，企业不再担心耽误船期问题，又可免却不少费用，大受物流企业的欢迎。

　　今年初，蛇口检验检疫局又协助蛇口集装箱码头公司等单位建成了“冷库定点仓”，将“候检”模式进一步延伸到进口冷链业务，为进口冻品的客户提供全方位的服务，进一步完善深圳西部物流服务的功能，提升了深圳西部港区的综合竞争力。