欧盟REACH法规给中国石化企业添阻碍

“尽管REACH法规目前仍在批准过程当中，但是它的实施已成定局，不可逆转。”据预计，该法规将在2005年年末得到批准，2006年年末正式实施。

　　化学品进出口成本将分别增加6%和5%

　　“REACH法规实施以后，我国石化企业每年向欧盟出口的数千种化工产品成本将增加5%，有些企业甚至会退出欧盟市场。”

　　欧盟是我国化学品出口的一个主要货币区。据海关统计，2004年我国向欧盟出口石化产品1728万吨，金额为140亿美元。目前，我国石化行业直接从业人员约为500万。因此，出口受阻，既影响到石化行业的经济效益，又影响了员工就业。

　　而且，我国向欧盟出口的石化产品多为大宗、低价值、带有原材料性质的产品，生产过程污染较为严重。如塑料、橡胶、有机或无机化工原料，及各种中间体等，都是欧盟化工生产中不可缺少的原料。但是，REACH法规实施后，这些产品都将面临注册、评估、许可等问题，其间必须提供必要的数据。而我国企业生产的产品往往缺乏相关的数据。虽然大的企业有专门的研发部门，但绝大多数中小企业没有研发机构。因此，一部分小企业的出局不可避免，而大企业也将面临成本增加的考验。

　　石化产品进口的情况又如何呢？我国进口石化产品以高档产品为主，近几年贸易逆差逐年增加，2004年已达360多亿美元。REACH法规实施后，由于欧洲企业生产成本增加，我国进口化学品的价格将上升6%。这样，不仅化学品进口企业的效益将受影响，下游企业也将受到成本增加的影响。

　　3万种化学品及下游产品受波及

　　据介绍，REACH法规生效之后，将在11年间分3个阶段完成：前3年，年产量或进口量1000吨以上的化学品生产企业或进口商首先进行注册；第3年到第6年，年产量或进口量100～1000吨的企业进行注册；从第11年开始，年产量或进口量1～100吨的企业进行注册。可以看出，产量大、危害大的产品先注册；产量小、危害小的产品后注册。

　　REACH法规内容十分广泛，所涉及的产品不仅包括化学物质，更包括了含有这些化学物质的物品，即下游产品。颜料、油漆、纺织品、服装、轮胎、玩具、地毯等产品，生产过程中可能会使用化学品，机械加工过程中的化学处理也要使用化学物质。事实上，REACH法规共涵盖石化及其下游企业的3万种含有或释放危险物质产品。相关行业都会受到不同程度的影响。

　　中国农药协会所做的预测表明，REACH法规实施后，中国对欧盟的农药出口额将减少7000万美元以上，部分农药产品将退出欧盟市场。

　　连锁反应：美日起而效仿

　　2003年，美国启动一项立法提案，目标是对量大面广的2800多种化学品逐一进行检测。日本于2003年5月28日宣布，要建立一个商品检验注册制度。根据这个制度，在日本市场上销售的化学品，也要进行检验，否则不准投放市场。

　　无论是欧盟的REACH法规，还是美国、日本的提案和制度，实施以后都将对化学品及相关下游产品的国际贸易产生重大影响。有研究者认为，制定REACH法规的初衷，一是为了保护人类的健康，二是为了保护环境，三是为了保持可持续发展。但是，绿色贸易壁垒的嫌疑无论如何难以逃脱。

　　在关税贸易壁垒早已不合时宜的今天，技术贸易壁垒时时显现其身影。欧盟、美国、日本等经济体在他们自己的强项领域制定出各种各样的法规，不能不使人联想到更多的内容。

　　“无论是什么样的技术壁垒，其落脚点都是贸易。”

“欧美，特别是欧盟，其很多法规都是网状的。通过这些网状法规，让那些产品技术不如他们的企业在进入他们的市场时付出更高的代价。”

　　企业对REACH法规应即时跟踪

　　为了对REACH法规的执行情况进行管理，欧盟正在筹备建立一个新的机构：欧洲化学品局(EuropeChemicalsAgency)。据介绍，这将是一个专门针对REACH法规的实施而建立的机构，其主要职责是受理注册。

　　欧洲化学品局将建立并维护一个数据库。数据库的一些非保密信息都是公开的。中国有关企业应多关注数据库上公布的信息。

　　“REACH法规目前还在研究当中。但是我们不能等欧盟批准了以后再去了解，而应该及早动手，由浅入深、由表及里地去分析。”

　　由于REACH法规的制定自始至终都是高度透明的，因此也就为各利益相关方了解欧盟的动态提供了便利的渠道。而且，由于它仅仅是一部法规性文件，所以按照版权法的规定，它不具有版权。也就是说，任何企业和个人都可以全文下载并使用。

　　我国企业应，要增强这方面的敏感性，主动地去索取、访问有关信息，而不能像过去那样，还等着政府有关部门发文件。向欧盟出口或从欧盟进口化学品的企业，更要随时注意REACH法规的最新动向，做到即时跟踪。

　　据了解，入世以后，我国已建立了3个国家级的咨询点，分别为企业提供贸易政策、技术壁垒、动植物卫生检疫及食品安全方面的服务。